Решение № 2-2927/2019 2-2927/2019~М-2463/2019 М-2463/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-2927/2019

Дело № 2-2927/2019


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Пермь 11 сентября 2019 г.

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

Федерального судьи Запара М.А.,

При секретаре Говорухиной Е.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала. Средствами материнского капитала она должна была рассчитываться за присмотр и уход своего ребенка с частным детским садом, правовая форма собственности которого оформлена на индивидуального предпринимателя. Между ней и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на содержание, присмотр и уход за ребенком. Индивидуальный предприниматель ФИО2 имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. ДД.ММ.ГГГГ от Управления Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми ей получен отказ №, в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ № в направлении средств материнского капитала в сумме 14400 рублей 00 копеек в месяц, на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации, а именно, по договору № от ДД.ММ.ГГГГ между ней и ИП ФИО2. Отказ подписан руководителем территориального органа ПФР ФИО2. Свой отказ Управление ПФР мотивирует тем, что, по их мнению, ИП не является ни организацией, ни юридическим лицом, а соответственно, не попадает под действие 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012. Также указывается, что в предоставленном пакете документов, отсутствует расчет размера оплаты за содержание ребенка.С данным отказом не согласна, по следующим причинам. По общему правилу индивидуальные предприниматели (далее - ИП) осуществляют образовательную деятельность наряду с образовательными организациями и организациями, осуществляющими обучение (ч. 3 ст.21 Федерального закона № 273-ФЗ) и приравниваются к таким организациям (п. 20 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ). Расчет размера оплаты за содержание ребенка предоставлялся, однако, он принят не был. Считает, что все необходимые условия для использования средств материнского капитала соблюдены. Отказ в перечислении денежных средств нарушает права граждан, является необоснованным и незаконным, противоречит нормативно-правовым актам, а именно, Постановлению №862 от 12.12.2007 года «О правилах использования материнского капитала», 256-ФЗ и 273-ФЗ.

На основании изложенного, истец просит отменить незаконный отказ от ДД.ММ.ГГГГ в распоряжении средствами материнского капитала. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г.Перми начать выплаты по договору № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО2

Истец в судебное заседание не явился, извещен, надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда в Индустриальном районе г. Перми» (межрайонное) в судебное заседание не явился, извещен, надлежащим образом, исковые требования не признает, просит отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме, представлен письменный отзыв на иск.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с рождением второго ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ИП ФИО2 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ оказания образовательных услуг и услуг по присмотру и уходу за детьми, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Образовательная деятельность осуществляется ИП ФИО2, на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ N №, выданной Министерством образования и науки Пермского края, среднемесячная стоимость услуги для родителя в группе детского сада СА «Семицветие» 14 611,61 руб. (л.д.5-12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала для оплаты за присмотр и уход своего ребенка с частным детским садом, правовая форма собственности которого оформлена на индивидуального предпринимателя.

ДД.ММ.ГГГГ от Управления Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми истцом получен отказ №, в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ № в направлении средств материнского капитала в сумме 14400 рублей 00 копеек в месяц, на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации, по договору № от ДД.ММ.ГГГГ между ней и ИП ФИО2, отказано, отказ мотивирован тем, что оплата образовательных услуг за счет средств материнского капитала возможна только при заключении договора с юридическим лицом, перечисление средств материнского капитала на получение образования ребенком на расчетные счета индивидуальным предпринимателям противоречит нормам ФЗ от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ. (л.д.14-16).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон N 256-ФЗ), средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение образования ребенком.

Статьей 11 Закона N 256-ФЗ предусмотрено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года N 926 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов (далее - Правила), которые устанавливают порядок и сроки направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала (далее - средства) на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющим право на оказание соответствующих образовательных услуг (далее - образовательное учреждение), а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы и определяют порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели.

Согласно пункта 2 Правил, средства могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг. Средства направляются на оплату оказываемых организацией платных образовательных услуг территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключенным лицом, получившим сертификат, и организацией, путем безналичного перечисления на счет (лицевой счет) организации, указанный в договоре об оказании платных образовательных услуг (пункт 4 Правил). В соответствии с п. 5 указанных Правил, при направлении средств на оплату платных образовательных услуг, предоставляемых образовательным учреждением, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанным образовательным учреждением копия договора на оказание платных образовательных услуг. В соответствии с п. 8(1) Правил, средства направляются на оплату содержания ребенка в образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования и (или) основные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Как следует из Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, средства материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) могут быть направлены: на оплату образовательных услуг (платных), предоставляемых образовательными организациями по имеющим государственную аккредитацию образовательной программы; на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Таким образом, одним из обязательных условий для направления средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком является то, что это должна быть образовательная организация на территории Российской Федерации, имеющая право на оказание соответствующих образовательных услуг, а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) цели.

Определение понятия образовательная организация дано в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившем в законную силу 01 сентября 2013 года.

В пункте 20 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указано, что к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

В силу ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

С учетом положений ст. 32 данного Федерального закона, индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников индивидуальному предпринимателю необходима лицензия на осуществление образовательной деятельности. В случае осуществления индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности непосредственно получение лицензии в силу пункта 2 статьи 91 Федерального закона не требуется. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (его территориальный орган), в порядке и в сроки, которые установлены законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, уведомляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные ему полномочия Российской Федерации в сфере образования, о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, видом экономической деятельности которого является образовательная деятельность. Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения.

В силу положений пункта 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Учитывая требования действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оплата образовательных услуг за счет средств материнского капитала допустима и в случае заключения договора с индивидуальным предпринимателем, имеющим соответствующую лицензию, а отказ государственного органа лишает возможности реализации истцом права на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, предусмотренных Законом N 256-ФЗ.

Таким образом, доводы ответчика о том, что распоряжение средствами материнского капитала на оплату оказываемых индивидуальным предпринимателем платных образовательных услуг, не предусмотрено действующими Правилами, основаны на неправильном толковании правовых норм.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Материалы дела доказательств, что истцом нарушен установленный порядка подачи заявления о распоряжении, не содержат.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми (межрайонное) об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, на получение образования ребенком (детьми), на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации в размере 14400 руб., не соответствует требованиям Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в связи с чем, в соответствии со ст.13 ГК РФ, данное решение является незаконным и подлежит отмене, на Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми (межрайонное) следует возложить обязанность направить средства материнского (семейного) капитала ФИО1 в сумме 14 400 руб., в счет оплаты по договору № от ДД.ММ.ГГГГ оказания образовательных услуг и услуг по присмотру и уходу за детьми, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИП ФИО2,путем перевода на расчетный счет ИП.

Поскольку ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации по договору, заключенному с ИП, в размере 14400 руб., иных заявлений не подавалось, ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, на получение образования ребенком (детьми), на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации в размере 14400 руб., иных решений ответчиком, в том числе, по вопросу начать выплаты по договору № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО2, не принималось, суд, рассматривая дело по заявленным требованиям, согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ, приходит к выводу, что в удовлетворении остальной части требований истцу следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, на получение образования ребенком (детьми), на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации в размере 14400 руб. отменить.

Обязать ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала ФИО1 в сумме 14 400 руб., в счет оплаты по договору № от ДД.ММ.ГГГГ оказания образовательных услуг и услуг по присмотру и уходу за детьми, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИП ФИО2, путем перевода на расчетный счет ИП.

ФИО1 в удовлетворении остальной части иска к ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми (межрайонное) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми.

Федеральный судья: М.А.Запара