Постановление № 5-121/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 5-121/2019

Дело №5-121/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 марта 2019 года г.Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Михайловой И.И.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

при секретаре Колосовой М.С.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, направленный врио заместителя начальника полиции ЛО МВД России на ст. Тверь в отношении:

ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <адрес>, со <данные изъяты> образованием, женатого, имеющего на иждивении <данные изъяты>, регистрации на территории РФ, г.Твери и Тверской области не имеющего, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, заявившего после разъяснения ему прав, предусмотренных ст.25.1, 25.10, 24.2 КоАП РФ, что в услугах защитника и переводчика не нуждается, отводов и ходатайств не имеет,

установил:

Гражданин <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и находился (пребывал) на территории РФ у дома № 18 по улице Коминтерна гор. Твери на платформе №4 железнодорожного вокзала станции Тверь, с нарушением режима пребывания иностранных граждан, где и был обнаружен 28.03.2019 года в 17 час. 30 мин. сотрудниками полиции.

Установлено, что гр-н <адрес> ФИО2 находится в РФ с нарушением порядка, установленного п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по которому временно прибывающие на территории РФ граждане обязаны по истечении срока временного пребывания выехать с территории РФ за исключением случаев, если в установленном законом порядке срок их пребывания в РФ не продлен.

Гр-н <адрес> ФИО2 по данным АС ЦБДУИГ впервые въехал на территорию РФ 03.10.2004 г., выехал 30.06.2007 г. Повторно въехал на территорию РФ 25.08.2010. Встал на миграционный учет, на территории РФ мог находиться до 25.11.2010 года. 26.11.2010 г. гр-н <адрес> ФИО2 должен был выехать за пределы РФ, однако не выехал за пределы РФ, а также не принял действий по продлению своего пребывания в соответствии с действующим законодательством РФ.

12.08.2018 г. вступил в силу Договор о присоединении Киргизской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанный в Москве Президентами России, Белоруссии, Казахстана, Армении и Киргизии. В соответствии с данным договором граждане Киргизской Республики могут осуществлять свою трудовую деятельность на территории РФ без оформления единого трудового патента. Продолжительность временного пребывания трудящихся – мигрантов из Киргизской Республики на территории РФ определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного с работодателем.

Гражданин <адрес> ФИО2 по данным УФМС России по Тверской области к административной ответственности не привлекался. <данные изъяты>, на иждивении имеет <данные изъяты>. Имеет постоянное место жительства на территории РФ.

Таким образом, гражданин ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совершил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Понимает, что нарушил закон, возражений не имеет. Просил суд строго не наказывать, не назначать наказание в виде выдворения. В 2014 году им был утерян паспорт, с того времени до настоящего момента неоднократно официально обращался в государственные органы РФ и посольство <адрес> с просьбой помочь восстановить паспорт, а также предоставить необходимые документы для оформления гражданства РФ. Однако до настоящего времени не получил все необходимые справки, не восстановил паспорт, в связи с чем не может легализовать свое проживание на территории РФ. Официально он не трудоустроен, ранее получил патент, однако проплачивать его не стал. Профессиональное образование получал в г.Твери РФ. Его <данные изъяты> официально зарегистрирован, у них <данные изъяты>, в связи с чем не мог выехать на Родину, т.к. не мог оставить свою <данные изъяты> без поддержки, в том числе и материальной. Кроме того, его <данные изъяты> в <адрес>.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав представленные материалы, суд находит вину ФИО2 доказанной полностью.

В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в РФ устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В ч.1 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

По общему правилу, установленному ч.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в Российской Федерации в порядке, установленном законом.

В соответствии с Договором о присоединении Киргизской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе, граждане Киргизской Республики могут осуществлять свою трудовую деятельность на территории РФ без оформления единого трудового патента. Продолжительность временного пребывания трудящихся – мигрантов из Киргизской Республики на территории РФ определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного с работодателем.

В соответствии с ч.5 ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор (п.9 ст.97 Договора).

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные выше требования Закона лицом, привлекаемым к административной ответственности, были нарушены.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как усматривается из материалов дела, гражданин <адрес> ФИО2 в нарушение требований действующего законодательства, по истечении срока пребывания в РФ, т.е. с 26.11.2010 г. не выехал за пределы РФ, на работу официально не трудоустроился.

Указанные обстоятельства, помимо собственного признания вины ФИО2, подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 116000468 от 29 марта 2019 года, согласно которому ФИО2 допустил нарушение ч.2 ст.5 ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии ФИО2. Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, разъяснены Шмидту А.Г. при составлении протокола об административном правонарушении, что подтверждается его подписью. Каких-либо замечаний на правильность составления протокола от него не поступало;

- объяснениями ФИО2 от 29.03.2019 года;

- рапортами о/у ОУР ЛО МВД России на ст. Тверь от 28.03.2019;

- протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 28.03.2019 года;

- протоколом №397 об административном задержании от 28.03.2019 года, согласно которому 28 марта 2019 года ФИО2 был задержан за совершение административного правонарушения по ст.18.8 КоАП РФ и доставлен в дежурную часть ЛО МВД России на ст. Тверь;

- дактилоскопической картой на имя ФИО2;

- данными ФМС России АС ЦБДУИГ;

- справкой на физическое лицо;

- копией свидетельства о рождении на имя ФИО2;

- справкой об обращении ФИО2 в Заволжский отдел полиции УМВД России по г. Твери об утре паспорта;

- копией трудовой книжки на имя ФИО2 с отметкой о том, что Шмидт уволен с работы по собственному желанию 22.03.2011 года;

- копией патента на имя ФИО2;

- иными документами.

Пояснения ФИО2, данные в судебном заседании, согласуются со сведениями, изложенными в представленном материале, и в своей совокупности позволяют суду сделать вывод о доказанности вины ФИО2.

Анализ фактических обстоятельств дела свидетельствует о наличии в действиях ФИО2 указанного в протоколе состава административного правонарушения.

Имеющиеся в деле доказательства, приведенные в постановлении, суд признает допустимыми и достаточными для рассмотрения дела.

Личность ФИО2 установлена на основании данных ФМС России АС ЦБДУИГ и дактилоскопической карты на имя ФИО2.

Действия ФИО2 подлежат квалификации по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку он, являясь иностранным гражданином, совершил нарушение установленного режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, и его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При рассмотрении дела суд руководствуется требованиями закона о том, что иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с действующим законодательством, уклонение иностранного гражданина (лица без гражданства) по истечении установленного законом срока пребывания от выезда из Российской Федерации означает непрекращающееся его нахождение на территории Российской Федерации без законных оснований, в связи с чем указанное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности по нему исчисляется с момента его обнаружения сотрудниками правоохранительных органов.

С учетом изложенного срок привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, за совершенное правонарушение не истек.

Тот факт, что после 26.11.2010 ФИО2 оформлял патент, а также был некоторое время официально трудоустроен, с 2014 года пытается восстановить утерянный паспорт, не может быть принят судом во внимание, поскольку уже с 26.11.2010 ФИО2 незаконно находится на территории РФ. Более того, как пояснил сам правонарушитель в судебном заседании, он получил патент 22.12.2010, однако с момента его получения оплату патента не производил, с 22.03.2011 и по настоящее время официально не трудоустроен.

Статья 18.8 ч.1.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст.4.1 ч.2 КоАП РФ при назначении наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К смягчающим обстоятельствам суд относит признание вины и раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, его <данные изъяты> возраст, наличие на <данные изъяты>, является <данные изъяты>, является лицом, ранее не привлекавшимся к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Вместе с тем в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено судом в судебном заседании, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин <адрес>, профессиональное образование получил в г.Твери РФ, является <данные изъяты> ФИО4, <адрес>, с <данные изъяты>, проживают совместно, от совместной жизни <данные изъяты>, которые также являются <данные изъяты>, является дружинником <данные изъяты>, его <данные изъяты>.

Таким образом, ФИО2 обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации и не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. №8-П, от 13 июля 2010 г. №15-П, от 17 января 2013 г. №1-П и др.).

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение правонарушителя, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, суд, решая вопрос о наказании, подлежащем назначению лицу, привлекаемому к административной ответственности, полагает необходимым назначить ему наказание в виде штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, назначение Шмидту А.Г. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, характер совершенного правонарушения, данные, характеризующие поведение ФИО2 в Российской Федерации, полагаю, что наличие близких родственников – <данные изъяты>, совместно проживающих со ФИО2 на территории Российской Федерации по месту жительства ФИО1, хоть и неофициального, места работы, проживание на территории РФ длительное время, является безусловным основанием, исключающим возможность применения к Шмидту А.Г. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.10, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать гражданина <адрес> ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф перечислить: УФК по Тверской области (ЛО МВД России на ст. Тверь) ИНН <***>, КПП 695043001, р/счет № <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Твесркой области, БИК 042809001, ОКТМО 28701000, наименование платежа –штраф (ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ) Пр-л №116000468 от 29.03.2019, КБК 18811640000016020140, УИН 18830269191160004687.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее не позднее следующего дня после вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, производится принудительное взыскание штрафа, а кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф в месячный срок, к наказанию в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена в Пролетарский районный суд г. Твери (<...>, каб.42).

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.И. Михайлова