Решение № 2А-1669/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2А-1669/2018

Дело №2а-1669/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2018 года Елабужский городской суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующего судьи Шигабиевой А.В.

при секретаре Трофимовой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Елабужского муниципального района Республики Татарстан, военному комиссариату Елабужского муниципального района Республики Татарстан, призывной комиссии Республики Татарстан по мобилизации граждан, военному комиссариату Республики Татарстан о признании незаконными действий, бездействия, признании ограниченно годным к военной службе, обязании выдачи военного билета

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий и бездействия призывной комиссии Елабужского муниципального района РТ. В обоснование требований указал, что на его заявление в Военный комиссариат г.Елабуга и ...... РТ (далее по тексту военкомат, военкомат г.Елабуга) о выдаче военного билета дал ответ, из которого следует Дата обезличена призывная комиссия Елабужского муниципального района (далее по тексту призывная комиссия ЕМР) вынесла решение о признании его не прошедшим службу по призыву, не имея на то законных оснований, в выдаче военного билета отказано, административному истцу вручена выписка из протокола Номер обезличена от Дата обезличена заседания призывной комиссии. Считает, что решение призывной комиссии ЕМР, действия Военкомата являются не законными. ФИО1, в результате неоднократного прохождения обследования в лечебных учреждениях по направлениям Магнитогорского военного комиссариата, военного комиссариата г.Елабуга, поставлен диагноз «хроническая язва 12-ти перстной кишки, хронический гастродуоденит 1 ст.», что является основанием, согласно п.11 раздела 11 Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличена, для отнесения его к категории годности «В» – ограниченно годен к военной службе, и освобождения от призыва на военную службу. Просил суд признать незаконными действия (бездействия) Призывной комиссии Елабужского муниципального района РТ, Военного комиссариата г.Елабуга и Елабужского района РТ, выразившиеся в непринятии решения о признании ФИО1 ограниченно годным к военной службе и освобождения от призыва на военную службу; признать ФИО1 ограниченно годным к военной службе; признать незаконным решение призывной комиссии Елабужского муниципального района Номер обезличена от Дата обезличена в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать Призывную комиссию Елабужского муниципального района, Военный комиссариат г.Елабуга и Елабужского района РТ устранить допущенные нарушения, выдать ФИО1 военный билет.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2 требования поддержали.

Представитель призывной комиссии Республики Татарстан, военного комиссариата Республики Татарстан, в лице ФИО3, требования не признала.

Представители призывной комиссии Елабужского муниципального района, военного комиссариата г.Елабуга и Елабужского района РТ в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В ходе судебного заседания установлено, что решением Елабужского городского суда РТ от Дата обезличена в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий и бездействия призывной комиссии Елабужского муниципального района Республики Татарстан и военного комиссариата (г.Елабуга и Елабужского района РТ, муниципальный, отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РТ от Дата обезличена решение суда отменено, мотивируя тем, что при рассмотрении административного иска судом первой инстанции в качестве административного ответчика не привлечена Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, тогда как вопросы о признании призывника ограниченно годным к военной службе и освобождении от призыва на военную службу отнесены к компетенции призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ). Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона N 53-ФЗ).

Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющейся приложением N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, также содержит предписание, согласно которому оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении N 30 к этой инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку в том числе на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке (пункт 34).

Статья 28 Закона N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 (далее - Положение).

В силу пункта 34 Положения (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, указанных в пункте 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 первоначально был поставлен на воинский учет в военном комиссариате ....... В 2011 году встал на воинский учет в военный комиссариат г.Елабуга.

В результате обследований, проведенных в медицинских учреждениях по направлению военного комиссариата ......, а Дата обезличена, Дата обезличена по направлению военного комиссариата г.Елабуга истцу был поставлен диагноз «Язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки в стадии рубцевания», «Хронический гастродуоденит» 1 стадии».

Закон N 53-ФЗ возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31). Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

Из пояснений представителя ответчика следует, что в связи с разночтением для верификации диагноза Дата обезличена ФИО1 был направлен для медицинского обследования в Республиканский клинический онкологический центр. Указанное обстоятельство в судебном заседании ФИО1 и его представителем отрицалось, мотивируя тем, что ими направление не получено, при явках по повестке в военный комиссариат г.Елабуги направление им не вручалось. Дата обезличена призывная комиссия Елабужского муниципального района вынесла решение о признании ФИО1 не прошедшим службу по призыву, не имея на то законных оснований, в выдаче военного билета отказано, административному истцу вручена выписка из протокола Номер обезличена от Дата обезличена заседания призывной комиссии.

Суд считает, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению с учетом также и следующего: в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение ФИО1 после Дата обезличена действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу, а также доказательств осуществления мероприятий по организации призыва на военную службу административного истца в период с Дата обезличена до достижения им возраста 27 лет. Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 допущено бездействие – не пройдено медицинское обследование, имеется неявка по повесткам в военкомат, не могут служить основанием для удовлетворения его иска, так как не подтверждается доказательствами.

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено. С учетом изложенного суд считает, что административный иск ФИО1 к призывной комиссии Республики Татарстан, военному комиссариата Республики Татарстан, подлежит удовлетворению. Необходимо признать незаконными действия призывной комиссии Елабужского муниципального района РТ, военного комиссариата г.Елабуга, призывной комиссии Республики Татарстан, военного комиссариата Республики Татарстан, выразившиеся в непринятии решения о признании ФИО1 ограниченно годным к военной службе и освобождении от призыва на военную службу.

Признать незаконными действия призывной комиссии Елабужского муниципального района РТ, военного комиссариата г.Елабуга и Елабужского района Республики Татарстан, призывной комиссии и военного комиссариата Республики Татарстан по признанию ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву и не имевшим на то основаниям.

Обязать призывную комиссию Елабужского муниципального района РТ, военный комиссариат г.Елабуга и Елабужского района РТ, призывную комиссию по Республике Татарстан, военный комиссариат Республики Татарстан совершить действия по выдаче ФИО1 военного билета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия призывной комиссии Елабужского муниципального района РТ, военного комиссариата г.Елабуга, выразившиеся в непринятии решения о признании ФИО1 ограниченно годным к военной службе и освобождении от призыва на военную службу.

Признать незаконными действия призывной комиссии Елабужского муниципального района РТ, военного комиссариата г.Елабуга и Елабужского района Республики Татарстан по признанию ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву и не имевшим на то основаниям.

Обязать призывную комиссию Елабужского муниципального района РТ, военный комиссариат г.Елабуга и Елабужского района РТ совершить действия по выдаче ФИО1 военного билета.

На решение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья: