Решение № 12-421/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 12-421/2026

Дело № 12-421/2026

УИД 76RS0021-01-2025-002986-09


РЕШЕНИЕ

24 марта 2026 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Донцова Н.С., при секретаре Шмаковой У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Комаровой Е.В. в интересах главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО8 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенном в отношении главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО9 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА глава Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок защитник Комарова Е.В. в интересах главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении Главой Тутаевского муниципального образования не усматривается «неисполнение» либо «ненадлежащее исполнение» должностных обязанностей. В материалах дела имеются ответы от должника, которыми подтверждено частичное исполнение решения суда, а также пояснения по дальнейшему исполнению в период – до конца 2026 года. Главой Администрации были приняты своевременно все зависящие меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и срока, установленного для его исполнения, разработан план мероприятий по исполнению решения суда. Исполнение решения суда подтверждает направление в соответствии с порядком и сроками предложения Главой Тутаевского муниципального образования о выделении бюджетных ассигнований. В случае признания ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Глава Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1, защитник Комарова Е.В., представитель Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, заместитель начальника отделения – старший судебный пристав специализированного отдела судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО2, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Защитник главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1 Комарова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным основаниям.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 указанной статьи извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать права на защиту.

Из материалов дела усматривается, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России протокол об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в отношении главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1 был составлен в отсутствие должностного лица и его защитника. Из текста протокола следует, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА должнику направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю руководителя юридического лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица ФИО1, Главы Тутаевского муниципального округа по вопросу составления протокола об административном правонарушении по части 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и дачи объяснений по исполнению судебного решения на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА к 09:00. Извещение направлено в личный кабинет ЕПГУ должника-организации ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и прочитано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Кроме того, извещение направлено на электронную почту должника-организации ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, где содержалась просьба зарегистрировать данное извещение и передать его персонально ФИО1 ФИО3, подтверждающих факт извещения судебным приставом лица, привлекаемого к ответственности, о времени составления протокола по делу об административном правонарушении представленные материалы не содержат. Представленные сведения о направлении уведомления по адресу регистрации ФИО1 не свидетельствуют о надлежащем уведомлении должностного лица, поскольку согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН почтовое отправление было возвращено отправителю ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в связи с истечением срока хранения, то есть после составления протокола.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Кроме того, из текста протокола об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА от защитника ФИО1 по электронной почте поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела о привлечении ФИО1 к административной ответственности в связи с нахождением в ежегодном отпуске. Рассмотрев ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, судебный пристав-исполнитель нашел обстоятельства о переносе срока рассмотрения объективными и подлежащими удовлетворению. Новая дата рассмотрения дела была перенесена на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 12:00. ФИО1 было направлено новое извещение о назначении нового срока рассмотрения по электронной почте должника-администрации и в личный кабинет ЕГПУ организации. Как следует из материалов дела, извещение о вызове на прием было направлено лишь в адрес Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (л.д. 44). Представленные сведения о направлении копии определения в адрес Администрации Тутаевского муниципального округа Ярославской области свидетельствуют об извещении должника, в то время как к ответственности привлекается должностное лицо - глава Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1

Таким образом, сведения о надлежащем извещении должностного лица о составлении протокола об административном правонарушении в представленных материалах отсутствуют.

Данные процессуальные нарушения являются существенными и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекут отмену обжалуемого постановления.

Поскольку предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 300-ФЗ, вступившим в действие с 11 августа 2025 года, часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ, дополнена пунктом 3, согласно которому определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, может быть вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении. Данное положение следует учесть должностному лицу при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1 - отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.С. Донцова