Решение № 12-1145/2024 12-385/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 12-1145/2024

УИД 57RS0022-01-2024-005316-21

Дело № 12-385/2025


РЕШЕНИЕ

13 марта 2025 года город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Соловьева З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Департамента образования Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 (дата обезличена) (номер обезличен)-АП Департамент образования Орловской области привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

По данному делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа ФИО2 в адрес Департамента образования Орловской области (дата обезличена) вынесено представление (номер обезличен) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, Департамент образования Орловской области обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. В связи с чем, просил отменить постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 (дата обезличена) (номер обезличен)-АП и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения,а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от (дата обезличена) (номер обезличен).

Представитель Департамента образования Орловской области ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В судебное заседание заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде административного штрафа, составляющего для юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что (дата обезличена) на основании исполнительного листа серии ФС (номер обезличен), выданного (дата обезличена) Железнодорожным районным судом (адрес обезличен), судебным приставом-исполнителем в отношении Департамента образования Орловской области возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП об обязании Департамента образования Орловской области осуществить финансирование и организовать выполнение работ по обследованию зданий учебного корпуса и общежития (информация скрыта)» по адресу: (адрес обезличен), на соответствие требованиям СанПиН 2.4.3648-20 и иным положениям законодательства, в том числе в части их материально-технического, эксплуатационного состояния в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент образования Орловской области в течение 2 месяцев со дня проведения обследования зданий учебного корпуса и общежития (информация скрыта)» осуществить финансирование (информация скрыта)» для выполнения работ по:капитальному ремонту образовательного учреждения, в том числе по устранению дефектов крыши общежития, фасада общежития и учебного корпуса, отмосток по периметру учебного корпуса, а также стен, потолков, окон в коридорах и помещениях зданий учреждения, а также в переходе (переходной галерее) между корпусами напольного покрытия на 1, 2 и 3 этажах зданий, в спортивном зале и переходной галерее, по капитальному ремонту системы отопления и водоснабжения в зданиях учреждения; капитальному ремонту спортивного зала (информация скрыта)»;оборудованию здания общежития (информация скрыта)» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой охранной сигнализации;по устранению дефектов асфальтового (дорожного) покрытия на территории учреждения в виде выбоин, трещин, неровностей и колейностей, по восстановлению и установке бордюрного камня;по установке недостающего ограждения по периметру земельного участка образовательного учреждения;по устранению дефектов покрытия на футбольном поле и оборудованию для проведения учебно-тренировочных, спортивных и, физкультурно-оздоровительных мероприятий;по оборудованию игровой площадки специальным оборудованием.Обязать КОУ ОО «Орловский лицей-интернат» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств выполнить работы, указанные в пункте 2 исковых требований.

Согласно п. 2 постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления получена представителем Департамента образования Орловской области - (дата обезличена).

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области (дата обезличена) вынесено постановление о взыскании с Департамента образования Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения до (дата обезличена). Данное постановление получено Департаментом образования Орловской области (дата обезличена).

(дата обезличена) вынесено постановление о назначении нового срока – до (дата обезличена). Постановление получено должником (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до (дата обезличена).

Указанное постановление получено должником-(дата обезличена).

Решением Советского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) Департамент образования Орловской области освобожден от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от (дата обезличена) в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении Департамента образования Орловской области составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником требования неимущественного характера не исполнены, взыскатель не выполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента образования Орловской области заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, которым Департамент образования Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

(дата обезличена) заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в адрес Департамента образования Орловской области вынесено представление (номер обезличен) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст.113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Так, согласно доводов заявителя, в действиях Департамента образования Орловской области отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом судья исходит из следующего.

Департамент образования Орловской области финансируется за счет средств областного бюджета Орловской области.

Установлено, что в целях исполнения требований исполнительного документа Департаментом образования Орловской области осуществлено финансирование и организовано выполнение работ по обследованию зданий учебного корпуса и общежития (информация скрыта) по адресу: (адрес обезличен) на соответствие требованиям СанПиН 2.4.3648-20 и иным положениям законодательства, в том числе в части их материально-технического, эксплуатационного состояния.

Разработана проектно-сметная документация, которая прошла государственную экспертизу на следующие объекты капитального ремонта: крыши здания общежития КОУ ОО «Орловский лицей-интернат» (заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта, финансируемого полностью или частично за счет средств областного бюджета (номер обезличен) от (дата обезличена) «Капитальный ремонт крыши здания общежития КОУ ОО «Орловский лицей-интернат»);системы отопления в здании школы (информация скрыта)» (заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта, финансируемого полностью или частично за счет средств областного бюджета (номер обезличен) от (дата обезличена) «Капитальный ремонт системы отопления (информация скрыта)»); системы водоснабжения в здании школы КОУ ОО «Орловский лицей-интернат» (заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта, финансируемого полностью или частично за счет средств областного бюджета (номер обезличен) от (дата обезличена) «Капитальный ремонт системы водоснабжения в здании школы (информация скрыта)

В целях исполнения требований исполнительного документа об обязании в течение 2 месяцев со дня проведения обследования зданий учебного корпуса и общежития (информация скрыта)» осуществить финансирование (информация скрыта)» для выполнения работ, Департаментом образования Орловской области (дата обезличена) (номер обезличен) в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области направлена бюджетная заявка на финансирование строек и объектов образования в рамках реализации межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на (дата обезличена)» (пункты 13, 14, 15).

(дата обезличена) Департаментом образования Орловской области был направлен запрос в адрес заместителя Губернатора Орловской области по планированию, экономике и финансам о финансировании работ по исполнению решения Железнодорожного районного суда (адрес обезличен) в сумме 18 538,597 тыс. руб.

Распоряжением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) и от (дата обезличена) (номер обезличен) Департаменту финансов Орловской области внести изменения в сводную бюджетную роспись областного бюджета, предусмотрев в (дата обезличена) соответственно: увеличение бюджетных ассигнований по коду Бюджетной классификации (номер обезличен) на сумму 18538,6 тыс.рублей; сокращение средств резервного фонда Орловской области по коду бюджетной классификации (информация скрыта) на сумму 18538,6 тыс.рублей.

Департаменту экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области поручено разработать проект постановления Правительства Орловской области, предусматривающего внесение изменений в межведомственную инвестиционную программу «(адрес обезличен)» на (дата обезличена). Утвержденную постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на (дата обезличена)», в части включения следующих объектов, финансирования в (дата обезличена) за счет средств областного бюджета в рамках ведомственного проекта «Развитие сети образовательных организаций» государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области»: «капитальный ремонт крыши здания общежития (информация скрыта)»-15473,2 тыс.рублей; «капитальный ремонт системы отопления в здании школы (информация скрыта)»-2536,6 тыс.рублей; «капитальный ремонт системы водоснабжения в здании школы (информация скрыта)»-528,8 тыс.рублей.

Таким образом, Департаментом образования Орловской области в целях исполнения решения суда были предприняты все необходимые меры.

В соответствии с подп.19 п.4.3 Положения Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Департамент функций. Департамент образования не наделен полномочиями по выделению из бюджета Орловской области денежных средств.

Таким образом, участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента образования Орловской области, осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда в отношении взыскателя во вновь установленный срок.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента образования Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента образования Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП в отношении Департамента образования Орловской области о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от (дата обезличена), вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Департамента образования по Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении Департамента образования Орловской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении Департамента образования Орловской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отменить вынесенное в адрес Департамента образования Орловской области представление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (номер обезличен)от (дата обезличена) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья З.А. Соловьева