Решение № 12-14/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 12-14/2017

<данные изъяты>

Дело № 12-14/2017


Р Е Ш Е Н И Е

15 февраля 2017 года п. Плесецк

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Сергеева М.Н., рассмотрев по адресу: <...> жалобу должностного лица ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу ФИО1 за нарушение требований части 2 статьи 112 ФЗ «О контрактной системе» объявлено устное замечание, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. В обоснование жалобы указал, что в МО «Североонежское» решение о бюджете было прнято решением муниципального совета МО «Североонежское» 28 декабря 2015 года № 203 «О местном бюджете на 2016 год. Месяцем принятия решения является декабрь 2015 года, ближайшим следующим за ним календарным месяцем является январь 2016 года. План-график заказов администрации МО «Североонежское» надлежало разместить в ЕИС в сфере закупок не позднее 31 января 2016 года. Поскольку 31 января 2016 года пришлось на выходной день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день – 01 февраля 2016 года. План-график заказов администрации МО «Североонежское» был размещен в ЕИС в сфере закупок 01 февраля 2016 года. Таким образом, в его действиях отсутствует событие административного правонарушения. Кроме того, формирование плана-графика заказов администрации МО «Североонежское» в ЕИС в сфере закупок было начато ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин., в результате добавления позиций план-график неоднократно переформировывался. На официальной сайте ЕИС в сфере закупок проводились регламентные работы с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> часов по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> часов, препятствующие доступу к функции «Личный кабинет». Данный факт подтверждает отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. В постановлении указано о признании им своей вины, что противоречит представленным возражениям на протокол об административном правонарушении. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава или события административного правонарушения.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

На основании распоряжения администрации МО «Североонежское» от 16.02.2014 года № 16 «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок товаров, работ, услуг, включая исполнение каждого муниципального контракта, для обеспечения нужд администрации МО «Североонежское» контрактным управляющим назначен ФИО1

Как следует из обжалуемого постановления должностное лицо заказчик – контрактный управляющий администрации МО «Североонежское» ФИО1 разместил план-график МО «Североонежское» на 2016 год на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» <данные изъяты> с нарушением срока. Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением муниципального совета МО «Североонежское» от 28 декабря 2015 года № 203 принят местный бюджет на 2016 года.

Следовательно, заказчиком план-график МО «Североонежское» на 2016 года должен быть размещен на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте, план-график заказчиком был размещен 01.02.2016 года, что является нарушением ч. 2 ст. 112 ФЗ «О контрактной системе».

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.

Согласно статье 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком формируются планы-графики, которые содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Согласно части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе, заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно Приказу Минэкономразвития России № 182, Казначейства России № 7н от 31.03.2015 года «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы» планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете (пункт 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 107 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Приказ Минэкономразвития России № 182, Казначейства России № 7н от 31.03.2015 «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы» является подзаконным нормативным правовым актом, который действует до вступления в законную силу изменений в Закон о контрактной системе.

Таким образом, до вступления в законную силу изменений в Закон о контрактной системе при нарушении сроков размещения на официальном сайте РФ в Интернете для публикации информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) планов-графиков отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Данная позиция подтверждена Письмом ФАС России от 09.04.2015 N АК/17162/15 "О направлении информации".

Таким образом, в действиях контрактного управляющего ФИО1 при размещении 01.02.2016 года план-графика МО «Североонежское» на 2016 год на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» htpp://zakupki.gov.ru, отсутствовало событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30 ч. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 ч. 1 п. 3, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей <данные изъяты> части <данные изъяты> КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья подпись М.Н.Сергеева

<данные изъяты>

Судья М.Н. Сергеева