Решение № 2-950/2020 2-950/2020~М-791/2020 М-791/2020 от 3 ноября 2020 г. по делу № 2-950/2020

Дело № 2-950/2020 мотивированное
решение

76RS0010-01-2020-001069-55 изготовлено 04.11.2020г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2020 года г. ФИО4 Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бабич В.Е.,

при секретаре Наумовой Л.В.,

с участием истца помощника Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Уксусовой Я.В.,

представителя ответчика Администрации городского поселения ФИО4 Ярославской области, действующей по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица УМИ Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области действующей по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения ФИО4 об обязании выполнить консервационные работы объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к Администрации городского поселения ФИО4 Ярославской области об обязании на объекте культурного наследия <адрес> выполнить консервационные (противоаварийные) работы в объёме пропорциональном доле в праве общей долевой собственности в порядке,предусмотренном ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Обобъектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации».

В обоснование заявленных требований указывает, что Ростовской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ярославской области проведена проверка исполнения требований законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры).

Установлено, что в соответствии с постановлением Главы Администрации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ. № здание, расположенное по адресу: ФИО2 <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия «ФИО8

В адрес администрации городского поселения ФИО4 - как одному из собственников объекта, заказным письмом с уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ Департаментом охраны объектов культурного наследия ЯО (далее - департамент) направлялись требования к сохранению, содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, а также акт технического состояния указанного объекта от ДД.ММ.ГГГГ которым определен состав (перечень) видов работ по сохранению ОКН и сроки проведения таких работ, а именно: выполнение консервационных (противоаварийных) работ в объёме пропорциональном доле в праве общей долевой собственности в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Департаментом проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «ФИО9 расположенного по адресу: <адрес>

В результате осмотра установлено, что здание находится в аварийном состоянии. Крыша, боковые фасады мезонина, остекление и столярные заполнения оконных проемов здания утрачены, вследствие чего под воздействием атмосферных осадков происходит интенсивное разрушение кирпичной кладки здания, особенно её верхних рядов. Общее состояние несущих конструкций неудовлетворительное: лицевой и дворовый фасады мезонина во избежание обрушения укреплены подпорками, значительная часть перекрытий обрушена. На стенах, цоколе и декоративном убранстве здания наблюдаются следы намокания, обрушение штукатурки, шелушение окрасочного слоя. Оконные проёмы первого этажа заложены силикатным кирпичом. Осмотр помещений объекта культурного наследия не производился из-за опасности обрушения конструкций и отсутствия доступа внутрь здания.

Таким образом, было установлено, что консервационные (противоаварийные) работы на объекты не выполнены, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом в отношении ФИО2 городского поселения ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Постановлением Ростовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ. виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес администрации городского поселения ФИО4 Департаментом направлено предписание о выполнении консервационных (противоаварийных) работ на вышеназванном объекте в срок до ДД.ММ.ГГГГ которое получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

В результате мероприятия по контролю за выполнением данного предписания, проведенного Департаментом ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что с

ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние здания не изменилось. За получением разрешительной документации на проведение работ администрация городского поселения ФИО4 в Департамент не обращалась. В связи с этим, департаментом в отношении администрации поселения ДД.ММ.ГГГГ.составлен протокол об административном правонарушении по ч.18 ст.19.5КоАП РФ.

Постановлением Ростовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ. виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Органом местного самоуправления до настоящего времени меры, направленные на устранение нарушений, так и не приняты.

Таким образом, администрацией городского поселения ФИО4 не обеспечен надлежащий режим содержания объекта культурного наследия в установленные сроки.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Ненадлежащее содержание объекта культурного наследия приводит к разрушению здания и впоследствии может способствовать его полной утрате.

Кроме того, непринятие необходимых мер, в том числе по консервации объекта со стороны его собственников создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, как при нахождении внутри здания, так и на его территории, в том числе и в результате обрушения его конструктивных элементов.

В судебном заседании представитель истца Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области помощник прокурора Уксусова Я.В. заявленные требования уточнила, поддержала по доводам, изложенным в иске, просила установить срок для выполнения консервационных работ в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации городского поселения ФИО4, действующая по доверенности ФИО1 в судебном заседании в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд, с учетом объема работ, которые необходимо выполнить, установить срок для выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель третьего лица УМИ Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области действующая по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица Отдел по управлению муниципальным имуществом городского поселения ФИО4, Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд представителей не направили, уважительных причин отсутствия суду не представили.

Выслушав позицию сторон, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Снос выявленного объекта культурного наследия запрещен (пункт 10 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия -также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Установлено, что в соответствии с постановлением ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ здание, расположенное по адресу: ФИО2 <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия ФИО10

В адрес администрации городского поселения Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской <адрес> направлялись требования к сохранению, содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, а также акт технического состояния указанного объекта от ДД.ММ.ГГГГ которым определен состав (перечень) видов работ по сохранению ОКН и сроки проведения таких работ, а именно: выполнение консервационных (противоаварийных) работ в объёме пропорциональном доле в праве общей долевой собственности в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области, как должностным лицом проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «ФИО11 в., расположенного по адресу: <адрес>

В результате осмотра установлено, что здание находится в аварийном состоянии. Крыша, боковые фасады мезонина, остекление и столярные заполнения оконных проемов здания утрачены, вследствие чего под воздействием атмосферных осадков происходит интенсивное разрушение кирпичной кладки здания, особенно её верхних рядов. Общее состояние несущих конструкций неудовлетворительное: лицевой и дворовый фасады мезонина во избежание обрушения укреплены подпорками, значительная часть перекрытий обрушена. На стенах, цоколе и декоративном убранстве здания наблюдаются следы намокания, обрушение штукатурки, шелушение окрасочного слоя. Оконные проёмы первого этажа заложены силикатным кирпичом. Осмотр помещений объекта культурного наследия не производился из-за опасности обрушения конструкций и отсутствия доступа внутрь здания.

Таким образом, было установлено, что консервационные (противоаварийные) работы на объекты не выполнены, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области в отношении администрации городского поселения ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Постановлением Ростовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация городского поселения ФИО4 привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде штрафа.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Администрации городского поселения ФИО4 Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области направлено предписание о выполнении консервационных (противоаварийных) работ на вышеназванном объекте в срок до ДД.ММ.ГГГГ которое получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

В результате мероприятия по контролю за выполнением данного предписания, проведенного Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. техническое состояние здания не изменилось. За получением разрешительной документации на проведение работ администрация городского поселения ФИО4 в Департамент не обращалась. В связи с этим, департаментом в отношении администрации поселения ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол об административном правонарушении по ч.18 ст.19.5КоАП РФ.

Постановлением Ростовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ. виновное лицо – Администрация городского поселения ФИО4 Ярославской области привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Органом местного самоуправления до настоящего времени меры, направленные на устранение нарушений, так и не приняты.

Таким образом, администрацией городского поселения ФИО4 Ярославской области не обеспечен надлежащий режим содержания объекта культурного наследия в установленные сроки.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Ненадлежащее содержание объекта культурного наследия приводит к разрушению здания и впоследствии может способствовать его полной утрате.

Кроме того, непринятие необходимых мер, в том числе по консервации объекта со стороны его собственников создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, как при нахождении внутри здания, так и на его территории, в том числе и в результате обрушения его конструктивных элементов.

На основании приведенных выше норм закона, при изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования законны и обоснованны, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из объема мероприятий, которые необходимо провести Администрации городского поселения Ярославской области, суд считает возможным установить срок для выполнения консервационных ( противоаварийных) работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения ФИО4 Ярославской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ на выявленном объекте культурного наследия ФИО12.,расположенном по адресу: <адрес>, выполнить консервационные (противоаварийные) работы в объёмепропорциональном доле в праве общей долевой собственности в порядке,предусмотренном ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Обобъектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Е. Бабич