Решение № 2-359/2017 2-359/2017~М-311/2017 М-311/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-359/2017

Дело №2-359/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2017 года с.Глинка

<адрес>

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

с участием прокурора Кулаженковой В.Х., представителя ответчика Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области ФИО4,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированного места размещения бытовых отходов и мусора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глинковского района обратился в суд с указанным иском, где в обоснование требований сослался на то, что прокуратурой Глинковского района Смоленской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Указано, что в ходе указанной проверки установлено нарушение действующего федерального законодательства в области обращения с отходами, а именно: на участке территории муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, находящемся слева от обочины автодороги, ведущей от <адрес> к окружной автодороге <адрес>, имеющем координаты №, имеется несанкционированное место размещения (свалка) бытовых отходов и мусора, и меры по ликвидации данной несанкционированной свалки не принимаются. Считал, что в связи с загрязнением окружающей среды имеется реальная угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и нарушения экологических и санитарных требований при обращении с отходами могут привести к ухудшению экологической обстановки и причинению вреда здоровью граждан.

Указывая, что полномочия Администрации Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области исполняет Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области, и, ссылаясь на нормы законодательства, закрепляющие полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, прокурор просил суд обязать Администрацию МО «Глинковский район» Смоленской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов с участка территории несанкционированной свалки, расположенной в выявленном проверкой месте.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, обстоятельства, указанные в исковом заявлении, полностью подтвердил и пояснил, что по данным Росреестра земельный участок, на котором расположена стихийная свалка, находится в собственности ФИО6, однако, согласно фототаблицам, состав выявленной свалки указывает на характер отходов как бытовых, а именно: обрывки полиэтиленовых пакетов, пластиковая, стеклянная, бумажная тара из-под пищевых продуктов и напитков, пищевые отходы, фрагменты старой мебели, обломки шифера, что подтверждает факт ненадлежащего исполнения Администрацией муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Глинковский район») полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов, а также по осуществлению контроля за использованием земельного участка, и оснований для возложения обязанности по ликвидации свалки на собственника земельного участка не усматривается. В связи с изложенным просил иск к Администрации удовлетворить, при этом не возражал против установления данному ответчику разумного срока для принятия мер по организации очистки территории несанкционированной свалки.

Представитель ответчика - администрации МО «Глинковский район» исковые требования не признал и пояснил, что земельный участок, на котором находится несанкционированное место размещения мусора, предоставлено в собственность частному лицу, которое на основании ст.42 Земельного Кодекса РФ, обязано принимать меры по защите земель от загрязнения, то есть несет ответственность за состояние участка, в связи с чем обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на собственника участка.

Заслушав пояснения представителя ответчика - Администрации МО «Глинковский район», мнение прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Данное право также закреплено в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

В ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998 г.) перечислены требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований. В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №131 от 06.10.2003г.) к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, и указанные полномочия закреплены за сельскими поселениями Смоленской области в соответствии с Законом Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з (ред. от 28.10.2016) "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения" (принят Смоленской областной Думой 30.10.2014).

В соответствии с п.п. 9, 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов отнесены: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Положениями абзацев 4, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч.2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2).

Анализ приведенных норм закона в совокупности позволяет прийти к выводу, что одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как путем реализации органами местного самоуправления и их должностными лицами законодательно закрепленных за ними соответствующих властных полномочий на территории муниципальных образований в сфере обращения с отходами производства и потребления, так и путем исполнения собственниками (пользователями) земельных участков обязанностей на их территории.

В соответствии с пунктом 7.8 с примечанием ГОСТа 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному в действие Постановлением Госстандарта РФ N 607-ст, #собственник отходов# - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся

В соответствии со ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О техническом регулировании" требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей указанным в данном законе целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Как установлено судом, на земельном участке в границах территории муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, имеющем координаты №, слева от обочины автодороги, ведущей от <адрес> к окружной автодороге <адрес>, выявлено несанкционированное место размещения бытовых отходов и мусора (несанкционированная свалка бытовых отходов). Правообладателем земельного участка с целевым использованием «для сельскохозяйственного производства» является собственник ФИО6, который не осуществляет деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в суде доказательств: пояснениями участвующих в деле лиц и письменными доказательствами, а именно - исковым заявлением, справкой прокуратуры Глинковского района Смоленской области по результатам проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, сведениями Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, копией кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, оценив совокупность исследованных по делу доказательств, суд находит обоснованными доводы истца о том, что выявленные нарушения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие территории поселения и представляют опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, а так же причиняют вред окружающей среде, и характер выявленного нарушения свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком полномочий органа местного самоуправления муниципального района в области обращения с отходами.

Доводы ответчика - администрации МО «Глинковский район» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на собственника земельного участка на основании ст.42 Земельного Кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) суд признает неубедительными.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из буквального толкования содержания данной правовой нормы следует, Однако, доказательств того, что бытовые отходы и мусор, при обращении с которыми были нарушены экологические и санитарно-эпидемиологические требования, образовались на земельном участке именно в процессе деятельности собственника ФИО6, а равно принадлежность последнему обнаруженных на земельном участке бытовых отходов, ответчиком - Администрацией МО «Глинковский район» суду не представлено.

Вместе с тем, органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Кроме того, в соответствии с ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 28.12.2016) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На представленной прокурором фотографии видны скопления обрезанных веток деревьев, бывшие в употреблении доски и их обломки, что подтверждает факт образования места несанкционированного размещения твердых бытовых коммунальных отходов в результате жизнедеятельности людей, что должно было своевременно выявляться и пресекаться Администрацией МО «Глинковский район» при надлежащем выполнении своих полномочий, в том числе по организации земельного контроля.

Доказательств принятия достаточных и необходимых мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер ответчик, Администрация МО «Глинковский район», суду не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответственность за выявленное нарушение законодательства в сфере обращения с отходами несет Администрация МО «Глинковский район» в порядке исполнения возложенных законом полномочий органа местного самоуправления, в связи с чем признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме. При этом, учитывая отсутствие возражений истца, суд полагает целесообразным установить данному ответчику разумный срок для устранения нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор и вывоз бытовых отходов с участка территории Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, расположенного слева от обочины автодороги, ведущей от <адрес> к окружной автодороге <адрес>, имеющего координаты №.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Ерохова

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 22 августа 2017 года.

Решение в окончательной форме принято 25 августа 2017 года.