Решение № 7-645/2020 от 9 декабря 2020 г. по делу № 7-645/2020

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Ефремов И.Г. Дело № 7-645/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 10 декабря 2020 года

Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,

при секретаре Курановой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора труда в Ульяновской области ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 2 ноября 2020 года,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора труда в Ульяновской области ФИО1 от 08.09.2020 МУП «Ульяновскэлектротранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 61 000 руб.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 02.11.2020 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, государственный инспектор труда в Ульяновской области ФИО1 не соглашается с вынесенным решением суда, полагает его подлежащим отмене.

В обоснование жалобы указывает на то, что совокупность предоставленных в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области материалов не позволяет сделать вывод о том, что в МУП «Ульяновскэлектротранс» специальная оценка условий труда на рабочих местах водителей городского наземного пассажирского транспорта общего пользования осуществлена с соблюдением требований п. 4 Приказа Минтруда России от 30.06.2017 №543н «Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах водителей городского наземного пассажирского транспорта общего пользования».

Так в ходе проверки установлено, что маршрут следования при проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах водителей трамвая и водителей троллейбуса выбирался во время проведения измерений с учетом безопасности движения и в отсутствие надлежащим образом оформленного протокола комиссии по проведению специальной оценки условий труда, которым утверждается организация и порядок выполнения специального рейса.

Судом не учтено, что согласно экспертному заключению № *** от 02.10.2020 качество проведенной специальной оценки условий труда на рабочих местах водителей городского наземного пассажирского транспорта общего пользования МУП «Ульяновскэлектротранс», не соответствует требованиям законодательства о специальной оценке условий труда.

По мнению автора жалобы, предоставленная в районный суд выписка из протокола заседание комиссии от 15.04.2020, не является выпиской из протокола комиссии по проведению специальной оценки условий труда, содержащей сведения об утверждении организации и порядка выполнения специального рейса.

Как указано в жалобе эта выписка представлена юридическим лицом уже после окончания проверки, а кроме того содержащаяся в представленной выписке информация противоречит сведениям, полученным в ходе проверки.

Подробно позиция ФИО1 изложена в жалобе.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав защитника МУП «Ульяновскэлектротранс» ФИО2, полагавшую, что жалоба удовлетворению не подлежит, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 постановления от 08.09.2020 о привлечении МУП «Ульяновскэлектротранс» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, послужили обстоятельства, выявленные в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения (приказа) Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 24.07.2020 № *** (л.д. 33 - 36).

В обоснование своей жалобы на решение судьи районного суда государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 также ссылается на обстоятельства и доказательства, установленные в ходе указанной выше проверки. Между тем эти доказательства не могут служить основанием для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Административным органом допущены существенные нарушения процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), поскольку постановлением Правительства РФ № 438 от 03.04.2020 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление Правительства РФ № 438 от 03.04.2020) установлены дополнительные ограничения при проведении плановых и внеплановых проверок в 2020 году.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 438 от 03.04.2020 установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в п. 1 настоящего постановления, проводятся только внеплановые проверки, указанные в п. 1 настоящего постановления.

Однако данным пунктом не предусмотрена возможность осуществления внеплановой проверки, по основаниям, указанным в распоряжении Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 24.07.2020 № ***.

В этом распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки указано, что проверка проводится с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по мотивированному представлению о фактах нарушения трудового законодательства (л.д. 33). Как указано в этом же распоряжении предметом проверки является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д. 34).

Ссылки на то, что проверка проводится с целью предупреждения возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в распоряжении Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 24.07.2020 № *** не имеется (л.д. 33 - 36).

При этом также следует учесть, что проведение проверки в отношении МУП «Ульяновскэлектротранс» также не было согласовано с органами прокуратуры.

Таким образом, внеплановая документарная проверка проведена с существенным нарушением порядка ее проведения, поскольку основания и порядок её проведения не соответствуют основаниям, поименованным в п. 1, 2 Постановления Правительства РФ 438 от 03.04.2020, в связи с чем результаты данной проверки, в силу положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи районного суда, которым производство по делу прекращено.

Руководствуясь статей 30.3 - 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 2 ноября 2020 года, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора труда в Ульяновской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Ю.М. Жаднов