Решение № 2А-1386/2018 2А-1386/2018~М-1569/2018 М-1569/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-1386/2018

Дело № 2а-1386/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2018 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ламзиной С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в городе Кузнецке Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области обратился с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование административного иска указывается, что при проведении прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проверки исполнения федерального законодательства об охране окружающей среды органами местного самоуправления муниципального образования Посельский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области установлено, что на участке местности, расположенном <адрес> организована несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора размером 7 на 15 м - пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтилен, мусор, ветошь, фрагменты гипсокартона.

Администрация Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, зная об указанной несанкционированной свалке на территории муниципального образования мер по ее ликвидации до настоящего времени не приняла. Дальнейшее бездействие со стороны ответчика создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью людей, нарушает права неопределенного круга лиц.

Ссылаясь и приводя положения ст.ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 7, 11, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст. 8, 13 «Об отходах производства и потребления», ст. 14 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», просил признать бездействие администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства об охране окружающей среды, в непринятии действенных мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в <адрес>, незаконным и обязать администрацию Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды – организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на участке местности, расположенном <адрес>.

Определением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 16.11.2018 года рассмотрение настоящего административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, в связи с наличием ходатайства об этом административного истца и согласии представителя административного ответчика администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в лице главы администрации ФИО1, выраженном в письменном заявлении.

Суд, изучив административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц, учитывая письменную позицию представителя административного ответчика о признании названного административного иска, исследовав представленные письменные доказательства с согласия сторон в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1).

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 13).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8).

Согласно ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки (п. 4.11).

Свалка – это местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается (п. 4.16).

В силу Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления Российской Федерации, утвержденных Минприроды РФ 15.07.1994, под санкционированными свалками следует понимать разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии со СНиП. Они являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающим требованиям СНиП. Несанкционированные места размещения отходов – территории, не предназначенные для размещения отходов (приложение № 1).

Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе вопрос участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ст. 11).

Из Устава Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, принятого решением Комитета местного самоуправления Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 20 мая 2010 года № 124, следует, что Посельский сельсовет в пределах которого осуществляется местное самоуправление является муниципальным образованием Пензенской области и обладает статусом сельского поселения (ст. 1). Территорию Посельского сельсовета составляют исторически сложившиеся земли входящих в состав Посельского сельсовета населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах Посельского сельсовета независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 1 ст. 3). К вопросам местного значения Посельского сельсовета относятся, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 19 ч. 1 ст. 6).

Судом установлено, что на основании решения прокурора Кузнецкого района Пензенской области № от 01.11.2018 помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области Акулининым И.В. проведена проверка деятельности администрации Посельского сельского совета Кузнецкого района Пензенской области на исполнение требований законодательства об охране окружающей среды органами местного самоуправления муниципального образования, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления (л.д. 6).

Актом проверки от 01.11.2018, составленным помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области и главой администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, подтверждается, что на участке местности, расположенном <адрес> обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора размером 7 х 15 м - пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтилен, мусор, ветошь, фрагменты гипсокартона (л.д. 7).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что данная свалка является несанкционированной, в связи с чем, подлежит ликвидации.

Кроме того, на день рассмотрения дела доказательств, опровергающих доводы административного истца, а именно касающихся принятия мер к ликвидации указанной несанкционированной свалки и выполнения обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории Посельского сельсовета Пензенской области, административным ответчиком суду не представлено. При этом, административный ответчик признал административный иск в полном объеме, о чем им написано соответствующее заявление и которое приобщено к материалам дела.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Суд, исходя из положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 и ст. 157 КАС РФ, принимает признание административным ответчиком административных исковых требований прокурора, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст.ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд считает, что имеются правовые основания к признанию незаконным бездействия администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в <адрес>, и возложении обязанности по организации мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на участке местности, расположенном <адрес>, направленного на защиту прав и интересов неопределенного круга в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для выполнения данных мероприятий до 28.12.2018, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области подлежит удовлетворению.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с тем, что прокурор Кузнецкого района Пензенской области в силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту неопределенного круга лиц, исковые требования прокурора судом удовлетворены, суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, предусмотренном ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 293-294, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в <адрес>.

Обязать администрацию Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в срок до 28.12.2018 организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на участке местности, расположенном <адрес>.

Взыскать с администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокуратуру Кузнецкого района Пензенской области.

Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: