Решение № 2А-9746/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2А-9746/2025

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года г.о. Люберцы, <адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Шиткова А.В.,

при секретаре судебного заседания Мамедовой К.Р.,

с участием прокурора Нечаева А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3 к Администрации г.о. Котельники Московской области о признании не действующим постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд к Администрации <адрес> Московской области с административными исковыми требованиями и просили признать недействительным постановление главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «О признании утратившим силу постановления главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области на 2021-2026 г.г.».

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылаются на то, что ДД.ММ.ГГ главой городского округа Котельники Московской области было издано постановление №-ПГ «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области на 2021-2026 г.г.» На основании данного постановления с административными истцами были заключены договоры на право размещения нестационарного торгового объекта, в соответствии с условиями которых административные истцы разместили нестационарные торговые объекты согласно ранее утвержденной схеме размещения. В октябре 2024 года в адрес административных истцов были направлены уведомления о расторжении в одностороннем порядке договоров на право размещения нестационарного торгового объекта, из которых следует, что договоры расторгаются на основании оспариваемого постановления главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ. Административные истцы полагают, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. Нестационарные торговые объекты были установлены и введены в эксплуатацию до изменения (признания утратившей силу) схемы размещения нестационарных торговых объектов, в связи с чем данные объекты не подлежат сносу (демонтажу).

Административные истцы ИП ФИО1, ИП ФИО3 - в лице представителя по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Административный истец ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Административный ответчик администрация г.о. Котельники Московской области - в лице представителя по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым по результатам проведенных в отношении административных истцов контрольных (надзорных) мероприятий за соблюдением обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления на территории городского округа Котельники Московской области установлены факты размещения административными истцами нестационарных торговых объектов с нарушениями действующего законодательства и условий заключенных договоров на право размещения нестационарных торговых объектов. Данные обстоятельства установлены судебными актами. Кроме того, у ИП ФИО2 образовалась задолженность за размещение нестационарного торгового объекта за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере 53 284,94 руб.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Судом установлено, что правовой акт, оспариваемый административными истцами в настоящем иске - постановление Главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «О признании утратившим силу постановления главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «О признании утратившим силу постановления главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-Ш «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области на 20212026 гг.» является правовым актом нормативного характера, распространяет свое действие на неопределенный круг лиц и порождает юридические последствия, принят исполнительным органом муниципального образования, в силу положений части 1 статьи 22, главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подсудность такого дела отнесена к компетенции районного (городского) суда общей юрисдикции и подлежит разрешению по правилам административного судопроизводства.

Административные истцы, ссылаются на то, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права, свободы и законные интересы, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности в сфере торговли, в связи с чем на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации они вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В силу пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление гарантируется, в числе прочего, запретом на ограничение прав местного самоуправления (статья 12, часть 1 статьи 130 и статья 133).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено в том числе создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и бытового обслуживания (пункт 15 части 1 статьи 16).

В соответствии с частью 3 статьи 3, частью 2 статьи 6, частью 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, разрабатывать и утверждать схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с п.1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

На основании п. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 381-ФЗ порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно распоряжению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от ДД.ММ.ГГ №РВ-306 «О разработке и утверждении органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов и Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области» основанием для размещения нестационарного торгового объекта является схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, содержащий условие о праве размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области на 2021-2026 г.г. утверждена постановлением главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ (далее - Схема).

Порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники определяются исходя из одноименного положения, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №.

Так, согласно п. 6.1-6.2. Положения №, размещение НТО на территории городского округа Котельники Московской области осуществляется по результатам проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области (за исключением случаев, предусмотренных разделами 7, 9 настоящего Положения), который проводится после утверждения схемы в порядке, установленном Положением о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Котельники, утверждаемым постановлением администрации городского округа Котельники.

Основанием для размещения НТО является схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный между администрацией и хозяйствующим субъектом, предметом которого является предоставление места для размещения НТО в соответствии со схемой.

При этом. п. 6.7 Положения № установлено, что владелец (пользователь) НТО, с которым заключен договор, не вправе передавать права в отношении НТО третьим лицам (сдача в аренду, заключение договора доверительного управления, иные права).

Как установлено судом и следует из материалов дела, открытые аукционы на право размещения НТО на территории городского округа Котельники Московской области организованы постановлениями главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ, от ДД.ММ.ГГ №-ПГ и от ДД.ММ.ГГ №-ПГ.

По результатам аукционов соответствующей комиссией составлены протоколы от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ. Победителями открытых аукционов на право размещения НТО признаны в том числе ИП ФИО1, ИП ФИО3, ИП ФИО2

В связи с указанными обстоятельствами, с ИП ФИО1 были заключены гражданско-правовые договоры:

- от ДД.ММ.ГГ № на право размещения НТО в форме павильона, специализацией «Продовольственный, смешанный ассортимент», площадью 40 кв. м, по адресному ориентиру: <адрес>, у <адрес>;

- от ДД.ММ.ГГ № на право размещения НТО в форме павильона, специализацией «Продовольственный, смешанный ассортимент», площадью 30 кв. м, по адресному ориентиру: <адрес>, у <адрес>;

- от ДД.ММ.ГГ № на право размещения НТО в форме павильона, специализацией «Продовольственный, смешанный ассортимент», площадью 40 кв. м, по адресному ориентиру: <адрес>, у <адрес>.

С ИП ФИО3 были заключены гражданско-правовые договоры:

- от ДД.ММ.ГГ № на право размещения НТО в форме павильона, специализацией «Пункт быстрого питания», площадью 35 кв. м, по адресному ориентиру: <адрес>

- от ДД.ММ.ГГ № на право размещения НТО в форме павильона, специализацией «Продовольственный, смешанный ассортимент», площадью 40 кв. м, по адресному ориентиру: <адрес>

- от ДД.ММ.ГГ № на право размещения НТО в форме павильона, специализацией «Цветы», площадью 20 кв. м, по адресному ориентиру: <адрес>, у <адрес>;

- от ДД.ММ.ГГ № на право размещения сезонного НТО на период с 01 апреля до 01 ноября ежегодно в форме палатки, специализацией «Овощи - фрукты», площадью 10 кв. м, по адресному ориентиру: <адрес>

-от ДД.ММ.ГГ № на право размещения сезонного НТО на период с 01 апреля до 01 ноября ежегодно в форме палатки, специализацией «Овощи - фрукты», площадью 10 кв. м, по адресному ориентиру: <адрес>

С ИП ФИО2 был заключен гражданско-правовой договор от ДД.ММ.ГГ № на право размещения НТО в форме павильона, специализацией «Продовольственный, смешанный ассортимент», площадью 50 кв. м, по адресному ориентиру: <адрес>

Таким образом, административные истцы приобрели право на размещение НТО согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 25 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ № «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» и п. 4.8 Положения № установлены основные требования к размещению НТО. Так, размещение НТО на территории муниципальных образований Московской области должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам; не допускается размещение некапитальных строений и сооружений в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а также ближе 5 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 м - от стволов деревьев, 1,5 м - от внешних границ крон кустарников.

Согласно п.п. 4.3.1 - 4.3.5 заключенных договоров ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3 обязуются:

- осуществлять установку и эксплуатацию НТО в соответствии с условиями договора и требованиями законодательства Российской Федерации;

- осуществлять эксплуатацию НТО в полном соответствии с характеристиками размещения нестационарного торгового объекта, указанными в приложении 2 к договору;

- в течение всего срока действия договора обеспечить надлежащее состояние и внешний вид НТО;

- своевременно производить оплату в соответствии с условиями договора.

Реализуя свои полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений действующего законодательства, уполномоченные должностные лица Администрации провели в отношении административных истцов контрольные (надзорные) мероприятия за соблюдением обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления на территории городского округа Котельники Московской области.

По результатам мероприятий в форме соответствующих актов от ДД.ММ.ГГ №-м, №-м; от ДД.ММ.ГГ №-м; от ДД.ММ.ГГ №-м; от ДД.ММ.ГГ №-м установлены факты размещения административными истцами НТО с нарушениями действующего законодательства и условий вышеуказанных договоров на право размещение НТО, а именно:

- передача прав на НТО третьему лицу (п. 6.7. Положения 3/29);

- нарушен предмет договора, а именно, нарушена специализации в НТО и увеличена заявленная в договоре площадь НТО (п. 1.1 договора и п.п. 6.2., 6.5., 6.6. Положения 3/29);

- размещение НТО без соблюдения обязательных требований (ст. 25 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ № и п. 4.8 Положения 3/29);

- отсутствует ведение деятельности в НТО (п. 4.3.1 договора);

- ненадлежащее состояние и внешний вид НТО и прилегающей территории (п. 4.3.4 договора).

Вышеуказанные договоры с административными истцами расторгнуты административным ответчиком в одностороннем порядке, что явилось предметом рассмотрения Арбитражного суда Московской области на основании исков ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3

Решениями арбитражного суда Московской области по делам № А41-97177/24, № А41-97181/24, № А41-97180/24, оставленными без изменения Десятым арбитражным апелляционным судом отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительными односторонних отказов от договоров.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, вышеуказанные нарушения административных истцов являются установленными арбитражным судом обстоятельствами и не подлежат оспариванию и не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела.

В том числе на основании вышеуказанных нарушений, письмом главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №Исх-6026 на обсуждение <адрес> межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка был вынесен вопрос об исключении нестационарных торговых объектов из Схемы размещения.

В соответствии с ч. ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом городского округа Котельники Московской области по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Схема размещения НТО на территории городского округа Котельники Московской области на 2021-2026 г.г. была аннулирована на основании протокола заседания <адрес> межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка от ДД.ММ.ГГ №/н, в связи с чем вынесено постановление главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «О признании утратившим силу постановления главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области на 2021-2026 г.г.».

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №-О-О, ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания Постановления главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «О признании утратившим силу постановления главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области на 2021-2026 г.г.» недействительным, поскольку оно принято уполномоченным органом при соблюдении установленной законом процедуры.

Из содержания оспариваемого акта органа местного сапоуправления следует, что Постановление главы г.о. Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «О признании утратившим силу постановления главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области на 2021-2026 гг.» принято на основании ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ в порядке нормоконтроля, а также на основании решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ, которое незаконным не признано. При этом суд учитывает, что требований о признания незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ административным истцом не заявлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено в установленном законом порядке на основании законного и обоснованного заключения комиссии, в связи с чем, признанию недействующим не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3 к Администрации г.о. Котельники Московской области о признании не действующим постановления главы г.о. Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «О признании утратившим силу постановления главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области на 2021-2026 гг.» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГ

Судья А.В. Шитков