Решение № 2-1441/2024 2-217/2025 2-217/2025(2-1441/2024;)~М-1065/2024 М-1065/2024 от 25 марта 2025 г. по делу № 2-1441/2024

Дело № 2-217/2025

УИД 36RS0022-01-2024-002087-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань

12 марта 2025 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей судьи Чевычаловой Н.Г.,

при секретаре Старенковой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты Воронежской области, Казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Верхнехавского района" о признании ведомственных наград для получения звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальной защиты Воронежской области о признании ведомственных наград для получения звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований указал, что 24.04.2024 он обратился с заявлением о присвоении звания “Ветеран труда” в Управление социальной защиты населения Верхнехавского района, которое было направлено в Министерство социальной защиты Воронежской области в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ФЗ от 29.12.2015 №388-Ф3, и закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-03.

Согласно справки ОСФР по Воронежской области продолжительность страхового стажа учтенного при установлении страховой пенсии составляет 33 года 7 месяцев 17 дней на ДД.ММ.ГГГГ. На данный момент продолжительность страхового стажа составляет более 41 года.

ДД.ММ.ГГГГ истец был награжден Ведомственной наградой, почетной грамотой Министерства транспортного строительства СССР отделение временной эксплуатации железнодорожной линии Восточного участка БАМ за достигнутые успехи при строительстве Байкало- Амурской Магистрали.

Согласно записи в военном билете, он был награжден нагрудным знаком “Отличник СА” выданный в соответствии с приказом командиром в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ №, где имеется печать в/ч №.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты <адрес> и Управление социальной защиты населения <адрес> возвратили истцу документы на присвоение звания “Ветеран труда”, не засчитав ведомственные награды: почетная грамота Министерства транспортного строительства СССР отделение временной эксплуатации железнодорожной линии Восточного участка БАМ; нагрудный знаком “Отличник СА”, чем было нарушено законодательство: федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ, федеральный закон от 29.12.2015 №388-Ф3, и закон Воронежской области от 07.07.2006 № 69-03.

На основании изложенного, ФИО1 просит обязать Министерство социальной защиты Воронежской области и Управление социальной защиты населения Верхнехавского района признать ведомственные награды: почетную грамоту Министерства транспортного строительства СССР отделение временной эксплуатации железнодорожной линии Восточного участка БАМ, нагрудный знак “Отличник СА” для присвоения звания “Ветеран труда”.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечено КУВО "Управление социальной защиты населения Верхнехавского района".

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.

Представители ответчиков Министерства социальной защиты Воронежской области, КУВО "Управление социальной защиты населения Верхнехавского района", представитель третьего лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и исследовав материалы дела, оценив, представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В силу статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В Воронежской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда".

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> А. Он является получателем пенсии по старости. Продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии, составляет 33 года 7 мес.17 дн., продолжительность периодов работы в района Крайнего Севера, учтенных при установлении страховой пенсии, составляет 9 лет 1 мес.2 дн., продолжительность периодов работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учтенных при установлении страховой пенсии, составляет 8 лет 0 мес. 12 дн., продолжительность стажа на соответствующих видах работ, учтенного при установлении страховой пенсии по старости досрочно, составляет 15 лет. 1 мес. 11дн., что подтверждается справкой ОСФР по Воронежской области от 23.04.2024.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был награжден Ведомственной наградой, почетной грамотой Министерства транспортного строительства СССР отделение временной эксплуатации железнодорожной линии Восточного участка БАМ за достигнутые успехи при строительстве Байкало- Амурской Магистрали.

Кроме этого, истец был награжден нагрудным знаком “Отличник СА”, выданный в соответствии с приказом командиром в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ №, где имеется печать в/ч №, о чем сделана запись в военном билете.

24.04.2024 истец обратился с заявлением о присвоении звания “Ветеран труда” в Управление социальной защиты населения Верхнехавского района, которое было направлено в Министерство социальной защиты Воронежской области.

18.07.2024 Министерство социальной защиты Воронежской области и Управление социальной защиты населения Верхнехавского района возвратили истцу документы на присвоение звания “Ветеран труда” не засчитав ведомственные награды: почетная грамота Министерства транспортного строительства СССР отделение временной эксплуатации железнодорожной линии Восточного участка БАМ; нагрудный знаком “Отличник СА”.

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством.

Ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

К ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Следовательно, правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Почетная грамота Министерства транспортного строительства СССР, за подписью и.о. начальника отделения временной эксплуатации, которой награжден истец ФИО1 не указана в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", основанием для награждения послужили достигнутые успехи в труде и в честь 1 мая, а не продолжительный добросовестный труд.

При этом награждение Почетной грамоты за подписью и.о. начальника отделения временной эксплуатации не обусловлено принятием самостоятельного решения о награждении Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд.

В связи с вышеизложенным, и в соответствии с действующим законодательством, имеющаяся в деле копия Почетной грамоты Министерства транспортного строительства СССР, выданная и.о. начальника отделения временной эксплуатации, не может служить основанием для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 3 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечня документов, необходимых для его присвоения, и вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 № 367, в случае утраты наградных документов (удостоверения к ордену, медали, почетному званию, нагрудному или почетному знаку, на грудному значку, ведомственной медали, званию почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), почетной грамоты, диплома, благодарности). Факт награждения может быть подтвержден указами, постановлениями, распоряжениями, приказами (выписками из них), принятыми органами, указанными в части 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-03, заверенными в установленном порядке, справками архивных учреждений либо судебным решением, подтверждающим факт награждения.

Данным Порядком, исчерпывающий перечень документов необходимых для присвоения звания «Ветеран труда» не предусматривает записи о награждении в военном билете для рассмотрения вопроса присвоения звания «Ветеран труда» и истребовать у граждан дополнительные документы, не предусмотренные перечнем, неправомерно.

В связи с вышеизложенным, и в соответствии с действующим законодательством, имеющейся в деле нагрудной знак «Отличник С А», выданный в соответствии с приказом командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ №, также не может служить основанием для присвоения звания Ветеран труда».

В рассматриваемом случае ни почетная грамота, ни награда истца не содержат подпись должностного лица в ранге руководителя Министерства (ведомства), печать Министерства (ведомства), награждение не имело место на основании приказа соответствующего Министерства. Награждение нагрудным знаком «Отличник СА» от имени командира воинской части, не является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Представленные истцом почетная грамота и нагрудный знак не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, поскольку критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, в свою очередь, доказательств наличия у ФИО1 ведомственных наград стороной истца не представлено.

Таким образом, совокупность условий, с которыми федеральный и региональный законодатель связывает возникновение права на получение звания "Ветеран труда" судом не установлена, в связи с чем заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 67, 198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты Воронежской области, Казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Верхнехавского района" о признании ведомственных наград для получения звания "Ветеран труда", отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г.Чевычалова

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2025 года.