Решение № 2А-1233/2025 2А-163/2025 2А-163/2026 2А-163/2026(2А-1233/2025;)~М-789/2025 2А-163/26 М-789/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-1233/2025

УИД 39RS0020-01-2025-001021-92

Дело № 2а-163/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2026 г. гор. Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Севодиной О.В.,

при секретаре Суродиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области к Калининградскому региональному общественному движению «Совет жителей региона», заинтересованное лицо - Управление Федеральной налоговой службы по Калининградской области о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц

УСТАНОВИЛ:

Истец, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области, обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором указывает, что Калининградское региональное общественное движение «Совет жителей региона» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц <Дата> под основным государственным регистрационным <№>.

Согласно под. 10.4 п. 10 Устава общественного движения председатель действует от имени общественного движения без доверенности.

Управление Министерства юстиции РФ по Калининградской области во исполнение п. 5 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организациях целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству РФ.

В соответствии с абз 4 ч. 1 ст. 29 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественная организация обязана ежегодно представлять информацию в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности, с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названиях и руководителях ООО в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

В соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 29 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественная организация обязана информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 ФЗ от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме ОН003, утвержденной приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение вышеуказанного закона общественное движение не представило в Управление Министерства юстиции РФ по Калининградской области надлежащую информацию за <Дата> годы.

Кроме того, общественное движение не выполняет требование законодательства, предусмотренное абз 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», о ежегодном опубликовании отчета об использовании своего имущества или обеспечение доступности ознакомления с указанным отчетом.

Контрольные полномочия Управления осуществлялись в соответствии с ограничениями, установленными постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» с учетом разъяснений Минэкономразвития России от 27.03.2024 № Д24и-9260 по применению норм постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 на основании которых предупреждения некоммерческой организации не выносились.

Управлением в адрес ответчика были вынесены информационные письма от <Дата><№> и от <Дата><№>, которые возвращены с пометкой «возврат».

До настоящего времени отчетные документы за <Дата> годы в Управление не представлены.

Указанные меры реагирования в вышестоящий орган или в суд не обжаловались. Меры по устранению выявленных нарушений Федерального законодательства не принимались.

Также в нарушение ч. 2 ст. 29 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение не исполнило свою обязанность по информированию органа, принявшего решение о государственной регистрации данного объединения в части изменения своего адреса, поскольку корреспонденция направляемая на адрес общественного движения, сведения о котором содержаться в ЕГРЮЛ: <Адрес>, возвращаются в Управление с пометкой «Возврат» Почтой России.

В нарушении требований абз 4 п. 3.2 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ №О некоммерческих организациях» общественным объединением не исполнена обязанность по размещению своего устава на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» до <Дата>.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений на основании <...> ст. 29 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ дает уполномоченному органу обратиться в суд с заявлением о признании данного общественного учреждения, прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

С учетом изложенного, административный истец просил признать Калининградское региональное общественное движение «Совет жителей региона» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить организацию из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещён надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Согласно статье 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что общим собранием участников Калининградского регионального общественного движения «Сообщество рыбаков» принято решение о создании Калининградского регионального общественного движения «Совет жителей региона».

<Дата> Калининградского регионального общественного движения «Совет жителей региона» было зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждено выпиской (л.д. 19).

Протоколом общего собрания от <Дата><№> утвержден Устав.

<Дата> избран председатель организации (<ФИО>4)

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, юридическим адресом организации на дату регистрации является адрес: <Адрес>. Лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель организации - <ФИО>4

<Дата> произведено внесение изменений в адрес юридического лица: <Адрес> (л.д. 13)

Согласно выписки из Устава, целями организации являются, в том числе, содействие в реализации и защите прав, свобод, законных интересов жителей Калининградской области, социальных групп, профессиональных сообществ и общественных объединений; содействие в учете общественного мнения, предложений и рекомендация жителей Калининградской области при принятии решений органами государственной власти органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями; продвижение и реализация форм общественного контроля во взаимодействии с органами государственной власти, местного самоуправления в целях повышения эффективности их деятельности.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец указывал, что административный ответчик не представил в Управление надлежащую информацию за 2023-2024 годы.

Ответчику направлялись Управлением информационные письма от <Дата><№> и от <Дата><№>, которые возвращены с пометкой «возврат», вследствие чего выявленные Управлением Министерства Юстиции РФ нарушения общественной организацией своевременно не были устранены.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).

Статьей 8 названного Федерального закона определено, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

В силу положений статьи 15 названного Федерального закона общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Согласно статье 20 устав общественного объединения должен предусматривать: 1) наименование, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму; 2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; 3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство); 4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; 5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения; 6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; 7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения. В случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам.

Статьей 29 названного Федерального закона закреплены обязанности общественного объединения, в частности: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании абзаца 10 статьи 29 указанного Федерального закона неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно абзацу 11 статьи 29 неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 указанного Федерального закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с абз. 12 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-О приведены разъяснения, согласно которым обладание правами юридического лица сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Не препятствует оно и ее последующей регистрации в качестве юридического лица, поскольку Федеральный закон "Об общественных объединениях" не связывает с таким признанием запрет на ее деятельность (в отличие от ликвидации общественного объединения по решению суда) и не лишает ее возможности приобрести статус юридического лица заново.

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям законом возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым является Министерство юстиции Российской Федерации.

Управление Минюста России по Калининградской области в рамках своей компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, принимает решения о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций), ведет реестр указанных некоммерческих организаций и осуществляет контроль за их деятельностью.

В ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт неоднократного непредставления общественным движением в установленный срок сведений (2023-2024 годы), предусмотренных статьей 29 указанного Федерального закона, что является основанием для обращения в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

С учетом установленных обстоятельств суд усматривает основания для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд считает необходимым разъяснить, что признание общественного движения Совет жителей региона» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом; не препятствует оно и ее последующей регистрации в качестве юридического лица, поскольку Федеральный закон "Об общественных объединениях" не связывает с таким признанием запрет на ее деятельность (в отличие от ликвидации общественного объединения по решению суда) и не лишает ее возможности приобрести статус юридического лица заново.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области к Калининградскому региональному общественному движению «Совет жителей региона» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Признать Калининградское региональное общественное движение «Совет жителей региона» ОГРН <***> прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Севодина

Мотивированное решение изготовлено <Дата>