Решение № 2А-26/2024 2А-26/2024(2А-3766/2023;)~М-2426/2023 2А-3766/2023 М-2426/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-26/2024

Дело №2а-26/2024 (2а-3766/2023)

УИД 50RS0052-01-2023-003064-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г.о. Щелково Московская область

Щелковский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Стариковой М.Н.,

при помощнике судьи Разумной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Администрации г.о. Щелково о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

Установил:

ФИО1, уточнив исковые требования обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 796 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

13.02.2023 года он обратился в администрацию г.о. Щелково с заявлением №Р№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от 02.03.2023 № административному истцу отказано в удовлетворении заявления, поскольку согласно заключению Комитета по архитектуре и строительству <адрес> №№ от 13.02.2023г., формируемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения (основной участок 169,70 кв.м, перераспределяемый 41,91 кв.м) <данные изъяты>

Полагает решение администрации г.о. Щелково Московской области незаконным, просит суд признать незаконным решения Администрации г.о. Щелково от 02.03.2023 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, оформленном заявлением № от 13.02.2023г, возложить на администрацию г.о. Щелково обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО8 о перераспределении земельного участка без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности (копия в деле) уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Щелково ФИО3, действующая на основании доверенности (копия в деле) возражала по заявленным требованиям, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.1 л.д. 28-32), просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 27.06.2011 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 796 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 130-133).

ФИО1 обратилась в администрацию городского округа Щелково с заявлением о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена – площадью 42 кв.м и земельного участка находящегося в его собственности с кадастровым номером № площадью 796 кв.м, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.1 л.д. 13).

Решением Администрации г.о. Щелково от 02.03.2023 № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в связи с тем, что согласно Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области №№ от 13.02.2023 испрашиваемы земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения (основной участок 169,70 кв.м, перераспределяемый 41,91 кв.м) <данные изъяты> (т.1 л.д. 33, 34-37).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В силу п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14.1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 7 пункта 5 указанной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В силу положений ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к ряду областям, в том числе транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения. На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения.

На основании ч.4 ст. 11 Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" схема территориального планирования субъекта Российской Федерации отнесена к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта Российской Федерации, в рамках прогнозирования.

В соответствии со ст. 9 Закона Московской области от 07.03.2007 N 36/2007-ОЗ) "О Генеральном плане развития Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 21.02.2007 N 2/210-П) документы территориального планирования Московской области состоят из следующих схем: схемы территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития; схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.

Согласно ч.1 ст. 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу положения Закона Московской области от 02.11.2005 N 230/2005-ОЗ "О Правительстве Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 26.10.2005 N 5/155-П) Правительство Московской области является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти Московской области, наделенным общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность иных исполнительных органов Московской области (ч.1 ст. 1); издает постановления - нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к его полномочиям (ч. 1 ст. 33); утверждает документы территориального планирования Московской области (п.2 ст. 11).

Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8 утверждена Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.

В соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне планируемой реконструкции обычной автомобильной дороги регионального значения <данные изъяты>» (номер автомобильной дороги № номер участка №). Данные обстоятельства так же установлены экспертом ФИО11 в ходе проведения по делу землеустроительной экспертизы, назначенной судом определением от 26.09.2023г.

Согласно сообщению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, на основании распоряжения Комитета от 07.07.2023 № «О подготовке проекта планировки территории для реконструкции автодороги «<данные изъяты> в городском округе Щелково Московской области» осуществляется подготовка проекта планировки территории указанной автодороги.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что испрашиваемый земельный участок в соответствии со схемой территориального планирования, утвержденной в установленном законом порядке, относится к территории, предназначенной для реконструкции автодороги «<данные изъяты>»; схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утверждена постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/8, является составной частью генерального плана развития Московской области как системы нормативных правовых актов Московской области, утверждена в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в связи с чем, в рассматриваемом случае для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных и муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 ФИО9 к Администрации г.о. Щелково о признании незаконным решения Администрации г.о. Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, оформленном заявлением № от 13.02.2023г, возложении на администрацию г.о. Щелково обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 о перераспределении земельного участка без проведения торгов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н. Старикова

Решение суда в окончательной форме принято 29 февраля 2024 года.

Судья М.Н. Старикова