Решение № 2-441/2019 2-441/2019~М-420/2019 М-420/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-441/2019

Г.д. № 2-441/2019

30RS0009-01-2019-000689-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года г. Камызяк

Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Е.А.,

при секретаре Сидагалиевой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Астраханского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области, третьему лицу УФСИН России по Астраханской области об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области, третьему лицу УФСИН России по Астраханской области, указав в его обоснование, что Астраханской прокуратурой по надзору за соблюдением законов исправительных учреждениях Астраханской области в феврале 2019 года проведены проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области, по результатам которых в учреждении выявлены нарушения уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в части условий отбывания наказания, а также материально-бытового обеспечения осужденных. В частности, выявлены следующие нарушения требований ст. 99, 101 УИК РФ, Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС Минюста России, утвержденной приказом Минюста РФ от 02.06.2003 №130-ДСП, приказа Минюста России от 28.09.2001 №276 «Об утверждении Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы», СП 17-02 Минюста России, п.п. 3.6, 5.7 Санитарных правил для швейного производства, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 21.06.1990 №5182-90. Так, в камерах ШИЗО №№ 17, 18, 20, 22 необходимо проведение ремонтных работ по удалению дефектов в виде выбоин, сколов, шелушения и старения окрасочных слоев, трещин на потолке. Санитарное состояние помещений отрядов для проживания осужденных №№ 1, 2, 4 неудовлетворительное, поскольку целостность напольного покрытия нарушена, имеются пространства, в которых скапливается мусор, повсеместно имеются дефекты стен и потолка в виде сколов и трещин. Необходим ремонт указанных помещений. Техническое состояние санитарного узла карантинного отделения неудовлетворительное, необходимо проведение ремонта стен, потолков и санитарного оборудования. Помещение продуктового склада необходимо обеспечить горячим водоснабжением. Учреждением допущены нарушения требований ст.ст. 99, 104 УИК РФ и ст. 114 ТК РФ в части материально-бытового обеспечения осужденных, находящихся в ежегодных отпусках. Установлено, что во исполнение указанных норм законодательства трудоустроенным осужденным администрацией учреждения, за фактически отработанное время предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска без выезда за пределы исправительного учреждения. При уходе осужденных в ежегодный оплачиваемый отпуск, последние должны переводится в специально отведенные для этого помещения для проведения отпусков. Однако, в нарушение требований ст.ст. 99, 104 УИК РФ, ст. 114 ТК РФ, а также Приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» указанные помещения в учреждении отсутствуют, что нарушает права осужденных на отдых. Необходимо выделение данного помещения, либо его постройка. Внутренняя отделка стен сувенирного цеха и деревообработки, а также швейного цеха и коридоров всех этажей промышленной зоны имеет дефекты виде сколов и трещин. В указанных помещениях необходимо проведение ремонтных работ. В швейном цехе имеются дефекты внутренней отделки, препятствующие качественному проведению очистки и уборки, что также требует ремонта. Рабочие стулья осужденных, осуществляющих трудовую деятельность в швейном цехе, не оборудованы подъемно-поворотным механизмом, в связи с чем, их необходимо заменить. Вышеуказанные нарушения подтверждаются информацией ФКУ ЛИУ-7 от 20.02.2019 № 30/35/1-772, № 30/35/1-770, № 30/35/1-771, № 30/35/1-776., а также материалами о результатах рассмотрения ФКУ ЛИУ-7 представлений специализированной прокуратуры от 27.12.2017, 26.04.2018, 28.06.2018, 13.11.2018. По результатам ранее проведенных проверок в адрес начальника ФКУ ЛИУ-7 специализированной прокуратурой 27.12.2017, 26.04.2018, 28.06.2018 и 13.11.2018 внесены представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, по результатам рассмотрения которых, факты нарушений требований ст.ст. 99, 101 УИК РФ, санитарно-эпидемиологического законодательства и Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС Минюста России, утвержденной приказом Минюста РФ от 02.06.2003 №130-ДСП, Санитарных правил для швейного производства, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 21.06.1990 №5182-90, СП 17-02 Минюста России, а также факты отсутствия помещений коммунально-бытового назначения и необходимость проведения ремонтных работ помещений руководством ФКУ ЛИУ-7 подтверждены и не оспариваются. Из заключения служебных проверок по результатам рассмотрения вышеуказанных представлений специализированной прокуратуры следует, что ремонт объектов исправительного учреждения будет проведен по мере поступления финансирования на указанные цели. Вместе с тем, отсутствие надлежащего финансирования не является основанием для освобождения Учреждения от возложенных на него полномочий по осуществлению материально-бытового обеспечения осужденных, выполнению установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану их здоровья, в связи с чем, истец обратился в суд с данным иском и просит обязать ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области устранить нарушения уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства и в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда:

- провести ремонт стен и потолков в камерах ШИЗО №№ 17,18,20, 22;

провести ремонт напольного покрытия, стен и потолков в отрядах для проживания осужденных №№ 1, 2, 4;

провести ремонт стен, потолков и санитарного оборудования карантинного отделения;

обеспечить и провести горячее водоснабжение в помещение продуктового склада;

создать и выделить помещение для проведения отпусков осужденных;

устранить дефекты внутренней отделки стен сувенирного цеха и деревообработки, а также швейного цеха и коридоров всех этажей промышленной зоны;

оборудовать рабочие места осужденных, трудоустроенных в швейном цехе, стульями с подъемно-поворотным механизмом.

В судебное заседание представитель истца Астраханского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела не явился, представил заявление в котором просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представители ответчика ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области ФИО1 и ФИО2 исковые требования признали в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны, о чем имеется расписка в материалах дела.

Представитель третьего лица УФСИН России по Астраханской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представил.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в совет Европы и ратификацией в марте 1998 года Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденными лицами.

В соответствии с положениями и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания заключенных должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в Женеве 30.08.1955 года первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.Согласно ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства является регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии со ст. 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст.ст. 1, 3, 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 №5473-1 деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В ст. 99 настоящего Кодекса отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Нормами уголовно-исполнительного законодательства закреплены права осужденных на материально-бытовое обеспечение (ст. 99 УИК РФ), на медико-санитарное обеспечение (ст. 101 УИК РФ).

Согласно п. 10 параграфа 2 Приказа Минюста России от 30.12,2005 № 259 «Об утверждении положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний», отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов Минюста России, комнатой для проведения воспитательной работы, телевизором, приемником радиотрансляционной сети.

В соответствии с пп. 3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента российской Федерации от 13.10.2004 №1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п.3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и Федеральных законов.

Исходя из смысла приведенных выше норм в их совокупности, следует, что помещения, которыми пользуются осужденные, должны отвечать всем санитарным требованиям, в каждом отряде осужденным должны быть созданы объекты коммунально-бытового назначения, что бы каждый осужденный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности, в том числе: помещение для сушки обуви и одежды, санитарные узлы и приборы, комнаты длительных свиданий в достаточном количестве, рабочие места с оборудованием необходимого набора мебели.

Отсутствие соответствующих объектов коммунально-бытового назначения негативно сказывается на условиях отбывания наказания осужденными и создает препятствие для их дальнейшего исправления.

Учреждение, согласно Уставу ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области, исполняет в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовные наказание в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, созданием осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осужденных.

Уставом ФКУ ЛИУ-7 предусмотрено, что непосредственное управление учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведомственными нормативными правовыми актами осуществляет начальник учреждения.

В соответствии с приказом начальника УФСИН России по Астраханской области от 11.05.2018 № 135-к Врио начальника ФКУ ЛИУ-7 назначен ФИО3.

В соответствии с должностной инструкцией Врио начальника ФКУ ЛИУ-7, утвержденной начальником УФСИН России по Астраханской области, начальник колонии обеспечивает выполнение задач, возложенных на Учреждение, осуществляет общее руководство деятельностью учреждения, несет персональную ответственность за ее результаты, обеспечивает соблюдение прав и законных интересов осужденных, обеспечивает в своей деятельности соблюдение гарантированных Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации прав и свобод граждан.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в полномочия прокурора входит принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Положениями ст. 39 ГПК РФ предусмотрено право ответчика на признание иска.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что признание ответчиком исковых требований истца не противоречит положениям действующего законодательства, не нарушает прав и интересов иных лиц и принимает признание ответчиком исковых требований истца.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств и вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Астраханского прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Астраханского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области, третьему лицу УФСИН России по Астраханской области об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения суда- удовлетворить.

Обязать ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области устранить нарушения уголовно-исполнительного и санитарно- эпидемиологического законодательства и в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения суда:

- провести ремонт стен и потолков в камерах ШИЗО №№ 17,18,20, 22;

провести ремонт напольного покрытия, стен и потолков в отрядах для проживания осужденных №№ 1, 2, 4;

провести ремонт стен, потолков и санитарного оборудования карантинного отделения;

обеспечить и провести горячее водоснабжение в помещение продуктового склада;

создать и выделить помещение для проведения отпусков осужденных;

устранить дефекты внутренней отделки стен сувенирного цеха и деревообработки, а также швейного цеха и коридоров всех этажей промышленной зоны;

оборудовать рабочие места осужденных, трудоустроенных в швейном цехе, стульями с подъемно-поворотным механизмом.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области.

Судья Е.А. Сидорова