Решение № 2-438/2018 2-438/2018~М-399/2018 М-399/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-438/2018

Дело № 2 – 438/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года с. Чекмагуш

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Арслановой Э.А.,

при секретаре Ахуновой Г.И.,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Башкортостан Шавалиева В.Н., представителя ответчика ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению "Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан", Акционерному обществу "Башкиравтодор" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным иском к Государственному казенному учреждению "Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан", Акционерному обществу "Башкиравтодор" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, где просит обязать Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» незамедлительно с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем установки на перекрестке 65 (65+700) км автомобильной дороги Буздяк - Чекмагуш - Дюртюли регулирующих дорожных светофоров соответствующих видов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004; обязать Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», Акционерное общество «Башкиравтодор» незамедлительно с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем установки на подходах к перекрестку 64 км автомобильной дороги Буздяк - Чекмагуш - Дюртюли дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и шумовых полос в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 33025-2014 и ГОСТ Р 52290.

Истец свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на 64 и 65 (65+700) км автомобильной дороги Буздяк - Чекмагуш - Дюртюли, в ходе которой установлено следующее. Согласно заключения ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии безопасности дорожного движения автомобильной дороги Буздяк - Чекмагуш - Дюртюли следует, что за 2015 - февраль 2018 года:

- на перекрестке (координаты: 55.118535° северной широты, 54.664935° восточной долготы) 64 км указанной автомобильной дороги, в результате ДТП: погибли 3 человека, вред здоровью средней тяжести получили 10 человек, легкий вред здоровью получили 5 граждан. Произошло 22 ДТП с механическими повреждениями транспортных средств: в 2015 году - 9, в 2016 году - 7, в 2017 году - 6;

- на перекрестке (координаты: 55.130305° северной широты, 54.684477° восточной долготы) 65 (65+700) км указанной автомобильной дороги в результате ДТП: погибли 2 человека, тяжкий вред здоровью получило 1 лицо, вред здоровью средней тяжести получили 5 человек, легкий вред здоровью получили 10 граждан. Произошло 29 ДТП с механическими повреждениями транспортных средств: в 2015 году - 7, в 2016 году - 13, в 2017 году - 9.

Данные показатели совершенных ДТП, в том числе с пострадавшими, свидетельствуют о не обеспечении безопасности дорожного движения и высокой концентрации совершаемых ДТП на данных участках автомобильной дороги, являющихся опасными, что в свою очередь обусловлено отсутствием: на перекрестке 65 (65+700) км автомобильной дороги Буздяк - Чекмагуш - Дюртюли регулирующих движение дорожных светофоров, на подходах к перекрестку 64 км автомобильной дороги Буздяк - Чекмагуш - Дюртюли дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», шумовых полос, в связи с чем имеется необходимость в их установке, что также подтверждается актом обследования автомобильной дороги Буздяк - Чекмагуш - Дюртюли от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией в составе сотрудников УГИБДД МВД по РБ, ОЭиСАД ГКУ УДХ РБ и АО «Башкиравтодор» по результатам проведенного обследования. В соответствии с Перечнем автомобильная дорога Буздяк - Чекмагуш - Дюртюли (учетный №Н-012) отнесена к автомобильным дорогам межмуниципального значения. Для выполнения работ по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан между ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», выступающим в качестве «государственного заказчика» и АО «Башкиравтодор», выступающим в качестве «подрядчика» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт №, согласно которому последний обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в <адрес>.

В п. 1 Приложения № к указанному контракту указано, что ОАО «Башкиравтодор» в период с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ выполняет работы согласно «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» и обязано обеспечить выполнение требований к качеству содержания автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан в соответствии ГОСТ Р 50597-93.

Исполнение контрактных обязательств АО «Башкиравтодор» достигается также путем выполнения указанных работ на территории муниципального района <адрес> филиалом АО «Башкиравтодор» - Чекмагушевским дорожным ремонтно-строительным управлением, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Башкортостан Шавалиев В.Н. исковое заявление поддержал.

Представитель ответчика ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» ФИО1 с исковым заявлением согласился, указав, что работы по устранению нарушений ведутся.

Представитель Акционерного общества "Башкиравтодор" в судебное заседание не явился, в заявлении просил, исковое заявление рассмотреть без его участия.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика представителя Акционерного общества "Башкиравтодор".

Представитель АО «Башкиравтодор» в отзыве на исковое заявление указал, что на основании п.1 распоряжения Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства РБ» автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности РБ, закреплены за ГКУ УДХ РБ на праве оперативного управления согласно Перечню автомобильных дорог, утвержденному постановлением Правительства РБ от 02.02.2012г. №. В соответствии с данным Перечнем автомобильная дорога «Буздяк-Чекмагуш-Дюртюли» отнесена к автомобильным дорогам межмуниципального значения. Согласно Устава ГКУ УДХ РБ (Заказчик), в целях обеспечения безопасности дорожного движения, заключило с АО «Башкиравтодор» (Подрядчик) государственный контракт № от 21.112016 года на содержание указанного выше участка дороги, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, но условиями данного контракта не предусмотрена установка светофоров, следовательно АО «Башкиравтодор» не может являться ответчиком по данному делу.

Выслушав стороны и исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) основными задачами обеспечения безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 4.1.4.1. Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) размещение дорожных светофоров на дороге и режим их работы должно должны отвечать требованиям ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), устанавливающим правила применения технических средств организации дорожного движения, к которым относятся, в том числе светофоры.

В соответствии с п. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.1 любых исполнений, Т.2, П.1 и П.2 применяют для регулирования движения на перекрестках и в иных местах, где пересекаются в одном уровне транспортные потоки, а также транспортные и пешеходные потоки. Указанные светофоры применяют при наличии хотя бы одного из 4 условий, предусмотренных данным пунктом ГОСТ Р 52289-2004, в числе которых совершение на перекрестке не менее 3 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) за последние 12 месяцев, которые могли быть предотвращены при наличии светофорной сигнализации.

В соответствии с п. 5.1.9 ГОСТ Р 52289-2004 знаки устанавливают непосредственно перед перекрестком, местом разворота, объектом сервиса и т.д., а при необходимости - на расстоянии не более 25 м в населенных пунктах и 50 м - вне населенных пунктов перед ними, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Знаки, вводящие ограничения и режимы, устанавливают в начале участков, где это необходимо, а отменяющие ограничения и режимы - в конце, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

В силу п. 5.4.1. ГОСТ Р 52289-2004 запрещающие знаки применяют для введения ограничений движения или их отмены.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. ГОСТ Р 52289-2004 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п.) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100 - 150 м друг от друга.

В соответствии с п.п. 4.3, 4.3.2.1, 4.3.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 в качестве устройства воздействия на транспортные средства применяются шумовые полосы, которые на опасных участках дорог (горизонтальные кривые малого радиуса, нерегулируемые въезды на магистральные дороги без переходно-скоростных полос, участки с ограниченной видимостью, узкие мосты и т.п.) выполняют при помощи поверхностной обработки покрытия из щебня.

В местах устройства шумовых полос устанавливают дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» по ГОСТ Р 52290 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 12.2004 №-ст (далее - ГОСТ Р 52290).

Устройство шумовых полос и технические требования к ним регламентированы HYPERLINK "http://base.garant.ru/71140184/" Межгосударственным стандартом ГОСТ 33025-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Полосы шумовые. Технические условия», введенных в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 33025-2014).

На основании п. 1 распоряжения Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее - ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан») на праве оперативного управления согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.022012 года № (далее - Перечень).

В соответствии с Перечнем автомобильная дорога Буздяк - Чекмагуш - Дюртюли (учетный №Н-012) отнесена к автомобильным дорогам межмуниципального значения.

Согласно п.п. 2.3, 2.3.1, 2.3.2, 2.4.3, 2.4.8 Устава ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» целями деятельности данной организации являются обеспечение осуществления дорожной деятельности в <адрес>, создание условий для безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, для достижения которых ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», в том числе заключает государственные контракты и иные гражданско-правовые договоры на проектно-изыскательные работы, подрядные работы по строительству, реконструкции, ремонту, капитальному ремонту, содержанию автомобильных дорог, контролирует проведение работ и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и улучшение организации движения, осуществляет организацию работ по улучшению и сохранности транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также технических средств урегулирования дорожного движения.

Согласно заключения ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии безопасности дорожного движения автомобильной дороги Буздяк - Чекмагуш - Дюртюли следует, что за 2015 - февраль 2018 года:

- на перекрестке (координаты: 55.118535° северной широты, 54.664935° восточной долготы) 64 км указанной автомобильной дороги, в результате ДТП: погибли 3 человека, вред здоровью средней тяжести получили 10 человек, легкий вред здоровью получили 5 граждан. Произошло 22 ДТП с механическими повреждениями транспортных средств: в 2015 году - 9, в 2016 году - 7, в 2017 году - 6;

- на перекрестке (координаты: 55.130305° северной широты, 54.684477° восточной долготы) 65 (65+700) км указанной автомобильной дороги в результате ДТП: погибли 2 человека, тяжкий вред здоровью получило 1 лицо, вред здоровью средней тяжести получили 5 человек, легкий вред здоровью получили 10 граждан. Произошло 29 ДТП с механическими повреждениями транспортных средств: в 2015 году - 7, в 2016 году - 13, в 2017 году - 9.

Данные показатели совершенных ДТП, в том числе с пострадавшими, свидетельствуют о не обеспечении безопасности дорожного движения и высокой концентрации совершаемых ДТП на данных участках автомобильной дороги, являющихся опасными, что в свою очередь обусловлено отсутствием: на перекрестке 65 (65+700) км автомобильной дороги Буздяк - Чекмагуш - Дюртюли регулирующих движение дорожных светофоров, на подходах к перекрестку 64 км автомобильной дороги Буздяк - Чекмагуш - Дюртюли дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», шумовых полос, в связи с чем имеется необходимость в их установке, что также подтверждается актом обследования автомобильной дороги Буздяк - Чекмагуш - Дюртюли от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией в составе сотрудников УГИБДД МВД по РБ, ОЭиСАД ГКУ УДХ РБ и АО «Башкиравтодор» по результатам проведенного обследования.

Для выполнения работ по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан между ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», выступающим в качестве «государственного заказчика» и АО «Башкиравтодор», выступающим в качестве «подрядчика» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт №, согласно которому последний обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в <адрес>.

В п. 1 Приложения № к указанному контракту указано, что ОАО «Башкиравтодор» в период с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ выполняет работы согласно «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» и обязано обеспечить выполнение требований к качеству содержания автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан в соответствии ГОСТ Р 50597-93.

Исполнение контрактных обязательств АО «Башкиравтодор» достигается также путем выполнения указанных работ на территории муниципального района <адрес> филиалом АО «Башкиравтодор» - Чекмагушевским дорожным ремонтно-строительным управлением, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

С учетом указанных выше обстоятельств, суд считает возможным исковое заявление <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению "Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан", Акционерному обществу "Башкиравтодор" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» незамедлительно с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем установки на перекрестке 65 (65+700) км автомобильной дороги Буздяк - Чекмагуш - Дюртюли регулирующих дорожных светофоров соответствующих видов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», Акционерное общество «Башкиравтодор» незамедлительно с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем установки на подходах к перекрестку 64 км автомобильной дороги Буздяк - Чекмагуш - Дюртюли дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и шумовых полос в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 33025-2014 и ГОСТ Р 52290.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья-