Решение № 2-19/2018 2-19/2018 (2-908/2017;) ~ M-876/2017 2-29/2018 2-908/2017 M-876/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-19/2018

Дело № 2- 29/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2018 год г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Посохиной О.Г. с участием истца ФИО1, представителя ответчика главы Администрации сельского поселения Иликовский сельский совет муниципального района Благовещенский район РБ ФИО2, представителей третьих лиц Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО3 (доверенность в деле), Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Благовещенскому району и городу Благовещенску ФИО4 (доверенность в деле), рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации сельского поселения Иликовский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по проектированию и строительству автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Иликовский сельский совет муниципального района Благовещенский район РБ о возложении обязанности по проектированию и строительству автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием по улицам Партизанская, Революционная в д.Биштиново сельского поселения Иликовский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано, что на основании договора купли-продажи от 05.03.2017г. он является собственником здания МТМ, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...> от дома №25 в 250м к востоку. Право собственности зарегистрировано 13.04.2017г. д. д.Биштиново находится на территории сельского поселения Иликовский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан. По улицам Революционная и Партизанская д.Биштиново проходит грунтовая дорога, которая подвержена изменениям в связи с погодными условиями в связи с чем проходимость транспортных средств становится затруднительной или невозможной.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатам хозяйственной деятельности; ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В настоящее время необходимо использовать несжимаемый грунт, что предусмотрено Приказом Министерства транспорта №402 от 16.11.2012 года, при этом администрация сельского поселения Иликовский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан уклоняется от строительства дороги, объясняя отсутствием средств в бюджете поселения на указанные цели.

На основании ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивны элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог определены утверждённым постановлением Госстандарта Российской федерации ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»

Согласно п.3.1.1. ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2. ГОСТа установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине-60 см и глубине-5 см.

Вышеуказанные автомобильные дороги требованиям федерального законодательства не соответствуют. Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на ни, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законом РБ от 18 марта 2005 года №162-з «О местном самоуправлении» предусмотрено, к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 5,23 части 1 ст.14 Федерального закона (ст.7)

Согласно п.5 Устава сельского поселения Иликовский сельский совет муниципального района Благовещенский район РБ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на ни, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2009 № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с Соглашением между советом муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и советом сельского поселения Иликовский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, утвержденного решением от 23.12.2016 года № 4-69, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок ( парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность- это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги- это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Полагает, что бездействие ответчика в части не осуществления деятельности по проектировке и строительстве автомобильных дорог нарушает его права.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика глава Администрации сельского поселения Иликовский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать, поскольку деятельность по проектированию и строительству автомобильных дорог не входит в полномочия сельского поселения, а находится в полномочиях Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать в виду необоснованности.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Благовещенскому району и городу Благовещенску ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать, поскольку спорные дороги поставлены на кадастровый учет и на них зарегистрировано право собственности за Администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Суд, выслушав истца ФИО1, представителя ответчика Администрации сельского поселения Иликовский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО2, представителя третьего лица Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО3, представителя третьего лица Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Благовещенскому району и городу Благовещенску ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В своих исковых требованиях истец просит обязать ответчика провести работы по проектированию и строительству автомобильных дорог местного значения.

Статьей 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в ст. 11 устанавливает требования о необходимости обеспечения безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве и реконструкции дорог на территории Российской Федерации. Соблюдение этих требований способствует предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий. К числу этих требований относится соблюдение технических условий при реконструкции, проектировании и строительстве автомобильных дорог.

Технический регламент Таможенного союза "ТР ТС 014/2011. Безопасность автомобильных дорог", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", содержит определения следующих терминов:

- проектирование автомобильной дороги - производственный процесс, состоящий из комплекса проектно-конструкторских работ и экономических расчетов и осуществляемый по материалам инженерных изысканий;

- строительство автомобильной дороги - комплекс технологических, инфраструктурных и управленческих процессов по сооружению автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

По смыслу статьи 131 (часть 1) в ее связи со статьями 12 и 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации, городские и сельские муниципальные образования как таковые предназначены для решения вопросов местного значения (которые могут быть решены данным поселением самостоятельно, под свою ответственность), а не вопросов, которые по существу должны решаться посредством государственной власти.

Район, непосредственно входящий в состав республики, может включать в себя ряд городских и сельских поселений, каждое из которых согласно статье 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации имеет право быть муниципальным образованием и наделяется всеми правами, предусмотренными ее статьями 130, 131, 132.

Статьей 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу указанной выше нормы, вопросами местного значения считаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения.

В силу ч.3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения муниципальных районов и не отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

В то же время, иные вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений на территориях сельских поселений, в частности дорожная деятельность, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с 13 апреля 2017 года является собственником нежилого здания МТМ, общей площадью 226 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...> от дома №28 в 250м к востоку, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Таким образом, судом установлено, что нежилое здание МТМ принадлежащее на праве собственности истцу, расположено на территории Администрации сельского поселения Иликовский сельский совет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 1 Устава муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан принятым Советом муниципального района Благовещенский район от 21 мая 2012 года №55-62 Муниципальный район Благовещенский район Республики Башкортостан - муниципальное образование (далее – муниципальный район), в границах которого местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

Согласно статье 2 Устава в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О границах и статусе административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан» в состав муниципального района входит, в том числе Иликовский сельский совет.

Решением Совета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан №14-202 от 27.12.2017г. утверждено Соглашение между органами местного самоуправления муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и сельским поселением Иликовский сельский совет муниципального района Благовещенский район РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района.

В силу п. 1.1. данного Соглашения муниципальный район передает сельскому поселению часть полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия передаются на срок с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.

В соответствии с пунктом 1.3. данного Соглашения в рамках исполнения переданных по настоящему Соглашению полномочий Поселение осуществляет:

содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения согласно Приложению;

ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что деятельность по проектированию и строительству автомобильных дорог не относится к вопросам местного значения Администрации сельского поселения Иликовский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, а являются вопросами местного значения муниципального района.

Следовательно, в данном случае у суда отсутствуют основания, для возложения на администрацию сельского поселения Иликовский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обязанностей по проектированию и строительству автомобильных дорог.

В ч. 3 ст. 196 ГПК РФ предусмотрено, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Поскольку истец настаивал на рассмотрении дела к указанному в исковом заявлении ответчику, суд в соответствии с частью 2 статьи 41 Гражданского процессуального кодекса РФ рассматривает дело по предъявленному иску.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку требования по настоящему делу предъявлены к ненадлежащему ответчику, указанные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении иска. При этом отказ в иске не препятствует обращению истца с указанными требованиями к надлежащему ответчику.

Доводы истца о том, что Устав сельского поселения Иликовский сельский совет муниципального района Благовещенский район РБ относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения к вопросам местного значения сельского поселения, суд находит не состоятельными, по следующим основаниям.

Устав сельского поселения Иликовский сельский совет муниципального района Благовещенский район РБ от 23.12.2005 года в пункте 5 части 1 статьи 3 предусматривал, что к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов Сельского поселения.

В тоже время Решением Совета сельского поселения Иликовский сельский совет муниципального района Благовещенский район РБ №42-1 от 05 марта 2015 года зарегистрированным 19 марта 2015 года в Устав внесены изменения и дополнения, в результате которых пункт 5 признан утратившим силу.

Кроме того в соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты", автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В суде также установлено, что за Муниципальным районом Благовещенский район Республики Башкортостан 16 ноября 2017 года зарегистрировано право собственности на сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) кадастровый номер 02:15:060201:277, протяженностью 1000 м по ул. Партизанская д.Биштиново с/с Иликовский Благовещенского района РБ., а 28 ноября 2017 года зарегистрировано право собственности на сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) кадастровый номер 02:15:060201:280, протяженностью 1131 м по ул. Революционная д.Биштиново с/с Иликовский Благовещенского района РБ.

Таким образом, по указанным в исковом заявлении улицам уже имеются зарегистрированные в установленном порядке объекты недвижимости в виде сооружений дорожного транспорта (автомобильная дорога).

Однако иных требований в частности по ремонту, истцом в рамках рассмотрения дела заявлено не было.

Руководствуясь ст.ст.194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации сельского поселения Иликовский сельский совет муниципального района Благовещенский район РБ о возложении обязанности провести работы по проектированию и строительству дороги местного значения с твердым покрытием по улицам Партизанская, Революционная в д.Биштиново сельского поселения Иликовский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в течение 3 месяцев со дня вступления решения законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: И.А.Хисматуллина Согласованно: