Решение № 2-2/76/2020 2-2/76/2020~М/72/2020 М/72/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-2/76/2020

Дело № 2-2/76/2020

УИД 43RS0022-02-2020-000145-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 года п. Опарино Кировской области

Мурашинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Жемчуговой В. М.

при секретаре Еременко Н. А.,

истца ФИО1, представителя ответчика администрации Опаринского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Опаринского района Кировской области о признании недействительным распоряжения администрации Опаринского района и о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании недействительным распоряжения администрации Опаринского района и о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, указав, что его мать ФИО5 умерла 09.01.1991, в записи акта о рождении сведения об отце записаны по указанию матери. Решением исполнительного комитета Альмежского сельсовета №1/1 от 30.01.1991 опекуном установлена его тетя ФИО4 Решением исполнительного комитета Опаринского районного совета народных депутатов №175 от 12.07. 1991 его фамилия с «ФИО5» изменена на «Чебыкин». За ним было закреплено жилое помещение по адресу:<адрес>. После окончания школы обучался в ГОУ СПО ВятиС со сроком обучения до 30.06.2006. Считает, что жилое помещение за ним было закреплено незаконно и необоснованно, т.к. по договору социального найма нанимателем жилого помещения является Свидетель №1, совместно с ней по договору социального найма в жилое помещение вселяются члены семьи нанимателя: ФИО6 – муж, ФИО7 – сын, ФИО8 – сын. На момент закрепления жилого помещения истец не являлся нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения. Считает, что не реализовал свое право на предоставление жилого помещения. В 2020 обратился в органы опеки и попечительства с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Было рекомендовано обратиться в Мурашинский районный суд Кировской области с исковым заявлением. Просит признать недействительным распоряжение администрации Опаринского района от 09.02.2000 №117 «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним ФИО1». Включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, дал аналогичные объяснения.

Представитель ответчика ФИО3 с иском не согласилась, считает, что распоряжение администрации Опаринского района от 09.02.2020 №117 «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним ФИО1» является законным.

Представитель РУО администрации Опаринского района Кировской области, привлеченный по делу в качестве соответчика по определению Мурашинского районного суда Кировской области от 15.07.2020, в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, решение вопроса оставили на усмотрение суда.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства образования Кировской области в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия. В отзыве на исковое заявление указал, что если ФИО1 до смерти своей матери проживал в ином жилом помещении и был вселен в жилое помещение по месту проживания опекуна, полагают возможным признать, что решение о сохранении за ним жилого помещения по адресу: <адрес> было принято неправомерно. В случае признания решения администрации Опаринского района о сохранении жилого помещения недействительным, считают возможным включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, как лицо, имевшее право на обеспечение жилым помещением и не реализовавшее это право.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснила, что в 1988 году Альмежским ЛПХ был построен дом по адресу: <адрес>, нанимателем которого является она. В 1991 году умерла её сестра и мать истца – ФИО5 С этого времени она является опекуном ФИО9 (ФИО5) А.В. По указанию органов опеки и попечительства прописала ФИО2 в доме, нанимателем которого она является. Данное жилое помещение было закреплено за ФИО1, о чем она не знала. О том, что ему положено жилое помещение, также не знала. В договор социального найма истец не включен, ее членом семьи он не являлся, общее хозяйство с ним не ведется, общих расходов не имеется.

Заслушав мнение участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п.п. "ж", «ж.1» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение; защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с ч.1,3 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Кировской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот регулируются Законом Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию».

В соответствии с ч.1 ст. 16 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.5 ст. 20 вышеуказанного Закона, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - ранее занимаемые жилые помещения), признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: утрата ранее занимаемого жилого помещения в период пребывания ребенка в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получения профессионального образования, профессионального обучения, прохождения военной службы по призыву, отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 «Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Из материалов дела следует, что в связи со смертью матери истца его тётя – Свидетель №1 в 1991 году назначена его опекуном, сведения об отце в свидетельстве о рождении истца внесены по указанию матери, в связи с чем на момент обращения с заявлением о включении в Список он в соответствии с положениями статьи 1 Закона N 159-ФЗ относился к категории детей-сирот. Решением исполнительного комитета Опаринского районного совета народных депутатов №175 от 12.07. 1991 фамилия истца была изменена с ФИО5 на «ФИО9».

Семейным кодексом Российской Федерации к членам семьи отнесены супруги, родители, дети, усыновители и усыновленные (статья 2).

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев является ведение общего хозяйства, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. (абзац шестой пункта 25).

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что ФИО1 проживает в доме, нанимателем которого является его тётя ФИО4, членом семьи которого он не является, так как общее хозяйство, общих расходов у с нанимателем им не ведется.

По Распоряжению администрации Опаринского района Кировской области №117 от 09.02.2000 за ФИО1 была закреплена жилплощадь опекуна, поскольку он с 1991 года проживает на данной жилплощади (л.д.12).

Согласно ч.3 ст.60 Жилищного Кодекса РСФСР (действовавшего на момент вынесения Распоряжения №117), при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев. Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях: выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает, что Распоряжение администрации Опаринского района Кировской области №117 от 09.02.2000 о закреплении за истцом жилой площади опекуна является необоснованным, противоречащим законодательству.

Таким образом, ФИО1 относится к детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, следовательно, он имеет право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма и установление факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение администрации Опаринского района от 09.02.2000 №117 «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним ФИО1».

Обязать администрацию Опаринского района Кировской области включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 31.07.2020, с подачей жалобы через Мурашинский районный суд пгт. Опарино.

Председательствующий:Жемчугова В.М.