Решение № 12-578/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 12-578/2018

№12-578/18


РЕШЕНИЕ

г.Барнаул 22 октября 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Масленников М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление <данные изъяты> от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29 июня 2018 года должностное лицо заказчика – <данные изъяты> КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая детская больница» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление №180-АД(КЗ)06-18 от 29 июня 2018 года, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что в соответствии с Уставом осуществление функций и полномочий учредителя учреждения и главного распорядителя бюджетных средств в отношении КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая детская больница» возложено на Министерство здравоохранения Алтайского края. В соответствии с Уставом и Федеральным законом от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях» целью и предметом деятельности учреждения является выполнение государственного задания. Государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета и средств, поступающих из территориального фонда медицинского страхования.

Причиной образовавшейся задолженности перед поставщиками по оплате товаров является недостаточность бюджетных средств в КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая детская больница». Основным источником финансирования являются средства обязательного медицинского страхования, перечисляемые страховыми компаниями за пролеченных пациентов. В связи со значительным сокращением числа пролеченных больных по стационару сложилась сложная финансовая ситуация. Заработанные учреждением средства в январе-марте 2018 года были направлены на выплату заработной платы медицинскому персоналу, уплату налогов и выплаты во внебюджетные фонды, оплату коммунальных услуг и услуг связи, оплату контрактов по субъектам малого предпринимательства (продукты питания, кислород). Остаток средств направляется на погашение кредиторской задолженности. Поступающие средства из ТФОМС не покрывают расходы учреждения, так как тарифы не обеспечивают реальных затрат больницы.

При формировании заявок на закупки медикаментов на следующий календарный год учреждению невозможно учесть плановый объем финансирования. Примерно 95% денежных средств от общего объема финансирования поступают из ТФОМС. Данная сумма может быть уменьшена ТФОМС в течение года без учета уже проведенных торгов и заключенных договоров. С 2013 года администрация КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая детская больница» регулярно направляла письма в адрес ТФОМС Алтайского края и Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности (в настоящее время Министерство здравоохранения Алтайского края) о том, что установленный коэффициент дифференциации расходов стационара не позволяет в полном объеме покрывать фактические расходы на лечение больных и текущие расходы. При указанных выше обстоятельствах у больницы было недостаточно денежных средств для погашения всего объема задолженности единовременно. В связи с ограничением финансирования бюджетного учреждения оплата производилась исходя из установленной очередности, согласно графику платежей указанных в гарантийных письмах. В связи с чем, ФИО1 как главным врачом КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая детская больница» были приняты меры по соблюдению законодательства в сфере закупок. Указанные обстоятельства ранее были изложены в объяснении, однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении не получили должной оценки. Виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, не доказана.

Определением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 06 августа 2018 года жалоба должностного лица заказчика – <данные изъяты> КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая детская больница» ФИО1 на вышеуказанное постановление передана на рассмотрение по подведомственности в Ленинский районный суд г.Барнаула.

В судебное заседание ФИО1, не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен.

Потерпевшие ООО «Виола М», ООО «Континент», АО «Ланцет», ООО «Фарма» и ООО «Медипал-онко» явку своих представителей в суд не обеспечили, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитник Фреер Ю.М. на удовлетворении жалобы настаивала по основаниям, изложенным в ней.

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Барнаула Кузьмин Д.А. против удовлетворения жалобы возражал.

Выслушав защитника, помощника прокурора, исследовав административный материал, изучив жалобу и приложенные к ней документы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 указанного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Барнаула проверки своевременности исполнения заказчиком обязанности по оплате исполненных государственных контрактов установлено нарушение КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая детская больница» требований части 13.1 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ в части сроков оплаты поставленного товара по контрактам.

Так, КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая детская больница» допущены нарушения сроков оплаты поставленных учреждению товаров по пяти контрагентам, а именно: ООО «Континент» дата поставки 26.01.2018 года, срок оплаты 26.02.2018 года; ООО «Виола М» дата поставки 12.03.2018 года, срок оплаты 11.04.2018 года; ЗАО «Ланцет» дата поставки 27.02.2018 года, срок оплаты 29.03.2018 года; ООО «Медипал-онко» дата поставки 25.12.2017 года, срок оплаты 26.03.2018 года; ООО «Фарма» дата поставки 28.03.2018 года, срок оплаты 27.04.2018 года. Между тем, по состоянию на 01.05.2018 года оплата указанным поставщикам за поставленную продукцию произведена не была.

По результатам проверки прокурором Ленинского района г.Барнаула Дымовым В.А. вынесено постановление в порядке ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая детская больница» ФИО1

Постановлением заместителя руководителя - <данные изъяты> Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю <данные изъяты> от 29 июня 2018 года, должностное лицо - <данные изъяты> КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая детская больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, (введена Федеральным законом от 26.07.2017 N 189-ФЗ) - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно требованиям статей 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, наличие такового и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем при рассмотрении данного административного дела требования действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом не были выполнены в полном объеме.

Так, в материалах дела имеются письменные возражения защитника ФИО1 – Фреер Ю.М., из которых следует, что <данные изъяты> КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая детская больница» были приняты меры по соблюдению законодательства в сфере закупок: ведется постоянный контроль за соблюдением графика поставок товаров, ведется работа с просроченной кредиторской задолженностью, усилен контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок внутренними приказами. Причиной образовавшейся задолженности перед поставщиками по оплате товаров стала недостаточность бюджетных средств КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая детская больница».

Должностным лицом не дана оценка указанным доводам защитника Фреер Ю.М. В тоже время указанные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения дела.

Требования к формированию государственного (муниципального) задания установлены статьей.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 № 255 утверждено Положение о разработке и финансировании выполнения заданий по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и контролем за их реализацией (далее - Положение).

На уровне субъекта Российской Федерации задание разрабатывается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения совместно с территориальным фондом обязательного медицинского страхования.

Подведомственные Минздраву организации здравоохранения на основании потребности населения в медицинской помощи, а также объемов медицинской помощи и объемов финансовых средств, выделенных на ее оказание в предшествующий период, подготавливают предложения по разработке заданий и направляют их в Министерство.

Минздрав устанавливает задания после утверждения бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования на очередной год и доводит их до подведомственных организаций и иных организаций здравоохранения, участвующих реализации - территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, одновременно с объемами бюджетных ассигнований и лимитами бюджетных обязательств.

Контроль за выполнением заданий осуществляют Минздрав и ТФОМС, которые в течение года вправе провести корректировку заданий в порядке, установленном настоящим Положением, в пределах средств, предусмотренных в бюджетах всех уровней на здравоохранение и бюджетах фондов обязательного медицинского страхования (п. п. 12, 13 Положения).

Объем предоставляемой краевыми больничными учреждениями медицинской помощи, определяется решением Комиссии по разработке территориальной программы ОМС и государственным заданием, с учетом объемов гарантированной гражданам медицинской помощи и финансовых средств, при этом действующее законодательство предусматривает возможность корректировки как первоначально установленных видов (объема) оказываемой помощи, так и размера финансирования, поскольку гарантированная бесплатная медицинская помощь оказывается только в пределах предусмотренных на эти цели бюджетных средства (бюджета края, ТФОМС).

План финансово-хозяйственной деятельности (далее - ФХД) утверждается с учетом объема предоставляемых больницей видов медицинской помощи и объемов финансирования. Поскольку объемы медицинской помощи, определяемые Минздравом и ТФОМС, формируются после утверждения размера соответствующих бюджетов, планы ФХД в окончательном виде также могут быть сформированы после законодательного закрепления размера финансирования (Закон Алтайского края от 30.11.2016 N 86-ЗС "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"; Закон Алтайского края от 19.12.2016 N 89-ЗС "О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"). Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, в числе иного, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, если по предложению заказчика уменьшаются, предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

При принятии решения должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю не были исследованы документы Комиссии по разработке территориальной программы ОМС и государственному заданию, после утверждения бюджета Алтайского края на 2018 год об объеме представляемым КГБУЗ медицинской помощи с учетом размера финансирования, не выяснено, когда задание поступило в больницу, сколько денежных средств было выделено на оплату контрактов. Не выяснена возможность своевременной оплаты по каждому из контрактов, несвоевременная оплата которых вменена ФИО1, с учетом его возражений о том, что он в первую очередь ориентирован был на оплату налогов и выплату зарплаты, с поставщиками рассчитывались по остаточному принципу.

Таким образом, должностным лицом не выполнены требования статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену постановления судьи и направление дела на новое рассмотрение, поскольку сроки давности привлечения лица к административной ответственности в настоящее время не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Алтайская краевая клиническая детская больница» ФИО1 отменить.

Дело направить должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.С.Масленников