Решение № 2А-540/2026 2А-540/2026(2А-6019/2025;)~М-4494/2025 2А-6019/2025 М-4494/2025 от 10 марта 2026 г. по делу № 2А-540/2026

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 24 февраля 2026 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при помощнике судьи Федюшиной А.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от 09.01.2025г. сроком на 3 года,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица Новосветского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО2 по доверенности № от 20.01.2025г. сроком на 3 года, по доверенности № от 15.01.2026г. сроком на 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо – Новосветское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, ФИО6, ФИО7, о признании повторных отказов незаконными, обязании согласовать заявления по предоставлению услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества, расположенных по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Новосветсткое сельское поселение, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что обратились в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании схем КПТ земельных участков с возможностью ведения огородничества, приложив схемы расположения земельных участков. Получили отказы. Не согласившись с данными решениями, обратились в суд с административным исковым заявлением. Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требованияФИО9, ФИО5, ФИО4 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории незаконными, обязании произвести действия удовлетворены. Решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признаны незаконными. На администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация повторно рассмотрела заявления административных истцов. По всем заявлениям административный ответчик повторно принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, указав, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельных участков, образование которых предусмотрено схемой расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.Во всех отказах указано, что при рассмотрении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории выявлено, что границы испрашиваемых земельных участков накладываются на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.Истцы оплатили услуги кадастрового инженера, который проведя анализ при формировании участков, определил возможность образования земельных участков в соответствии с утвержденными муниципалитетом нормами. Права третьих лиц при формировании участков не затрагиваются, границы чужих участков не пересекаются, что усматривается из предоставленных схем КПТ. Ответчик не предоставил правоустанавливающие документы, решения уполномоченного органа по предоставлению испрашиваемых участков третьим лицам, а также документы, подтверждающие факт передачи земельных участков с приложением схем земельных участков, в соответствии с которыми возможно определить их координаты и местоположение относительно испрашиваемых участков. При этом, к направленным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 47:23:0401002 замечаний от администрации не поступало. Решения не содержат указания на какие-либо недостатки поданных документов и приложений к ним. Поданные заявления и схемы расположения земельных участков соответствуют всем требованиям к форме и содержанию, установленным ст. 39.15 ЗК РФ. Таким образом, административные истцы считают данные основания отказа надуманными, необоснованными и не подтвержденными документально, что послужило незаконному отказу по каждому заявлению. Также полагают, что постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушениями земельного законодательства, а именно ч. 6 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку данное постановление было вынесено в ДД.ММ.ГГГГ г., то есть до момента вынесения решений по ранее поданным заявлениям административных истцов №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, №от ДД.ММ.ГГГГ, №№, № ДД.ММ.ГГГГ, №№, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем административные истцы просят признать незаконными повторные отказы администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4

Административные истцыФИО3, ФИО5, ФИО4 в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлениями о вручении заказных почтовых отправлений.

Представитель административного ответчика администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не признал по основаниям, изложенным в оспариваемых ответах, а также в возражениях на административное исковое заявление (л.д. №).

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области и Новосветского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления также не признал.

Заинтересованные лицаЕгорова В.Н., ФИО7 в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертами с судебными повестками, вернувшимися в адрес суда с отметкой почтового отправления «за истечением срока хранения».

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела административные истцы обратились в администрацию с заявлениями №№, № от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО8), №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО4); №№, № от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО5) о предварительном согласовании земельных участков для ведения огородничества в аренду на пять лет в кадастровом квартале №.Решениями администрации от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4; от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков со ссылкой на пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ ввиду предоставления испрашиваемых земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды; и на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ ввиду разработки схемы расположения испрашиваемых земельных участков с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, а также на п.4 ст.11.2 ЗК РФ. Дополнительно в оспариваемых отказах указано, что согласно информации, предоставленной администрацией Новосветского сельского поселения, формируемые земельные участки не свободны от прав третьих лиц, согласие землепользователей исходных земельных участков не представлено (л.д. №).

Не согласившись с данными решениями, административные истцы обратились в суд.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО9, ФИО5, ФИО4 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории незаконными, обязании произвести действия удовлетворены. Решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признаны незаконными. На администрацию Гатчинского муниципального округа <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №).

По результатам повторного рассмотрения обращений ФИО4 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) во исполнение решения Гатчинского городского суда Ленинградской области по делу №, в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки накладываются на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

По результатам повторного рассмотрения обращений ФИО9 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) во исполнение решения Гатчинского городского суда Ленинградской области по делу №, в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям, указанным в решении администрации исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

По результатам повторного рассмотрения обращений ФИО5 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) во исполнение решения Гатчинского городского суда Ленинградской области по делу №, в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям, указанным в решении администрации исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Согласно ответу председателя КУИ ГМО № № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения заявлений ФИО9, ФИО5, ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, сотрудником Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района была подготовлена и утверждена постановлением главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ схема расположения земельного участка на кадастровомплане территории. На данный вид работ муниципальный контракт не был заключен. Подготовленная схема утверждена с целью выявления землепользователей, землевладельцев, залогодержателей исходного земельного участка. В случае отсутствия подтверждающих документов, данная территория будет предоставлена льготной категории граждан (л.д. №).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0401002, общей площадью 25144 кв.м, описание местоположения: <адрес>, <адрес>, территориальная зона: СХ-4. Иные зоны сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта, категория земель: земли населенного пункта, для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, указанных в областных законах от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (л.д. №).

Согласно ответам Новосветского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, территориальное управление возражает против утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0401002, ориентировочной площадью 600 кв.м, так как согласно сведениям администрации формирование данного земельного участка может затрагивать права третьих лиц правообладателей земельных участков, предоставленных ранее для ведения огородничества (л.д. №).

Постановлением главы администрации Пригородной волости Гатчинского района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 предоставлен земельный участок площадью 940 кв.м, находящийся на массиве № (район автостоянки) для ведения огородничества в аренду сроком на 3 года (л.д. №).

Постановлением главы администрации Пригородной волости Гатчинского района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 предоставлен земельный участок площадью 1602 кв.м, находящийся в <адрес> в районе водозаборной скважины для ведения огородничества в аренду сроком на 3 года (л.д. №).

Постановлением главы администрации Пригородной волости Гатчинского района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1602 кв.м, находящийся в <адрес> в районе водозаборной скважины изъят у ФИО10 и предоставлен ФИО6 (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Исходя из п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса

В качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, администрация в ответах№ №, № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, ссылаясь на п. п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, как на основание к отказу в утверждении схем расположения земельных участков, на то, что испрашиваемые земельные участки накладываются на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Доводы о резервировании земельных участков для нужд предоставления многодетным и ветеранам боевых действий в рамках государственных программ, подтверждены доказательствами, указывающими на факт ведения работ по межеванию и постановке на кадастровый учет, а также резервированию указанных земель. Предоставление администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемых административным истцом земельных участков не является безусловной обязанностью органа местного самоуправления, при этом, интересы частного лица не могут иметь приоритет над интересами льготной категории граждан, нуждающимися в предоставлении земельных участков в рамках поддержки государства.

Также, суд отмечает, что истцы не лишены права выбора иного земельного участка на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области и подачи заявления о его предоставлении.

Таким образом, в связи с установлением фактов наложения испрашиваемых земельных участков на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0401002, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО5 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании повторных отказов № №, № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконными, обязании согласовать заявления по предоставлению услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № №, № от ДД.ММ.ГГГГ., № №, № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении земельных участков для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.