Постановление № 5-18/2020 от 7 апреля 2020 г. по делу № 5-18/2020

Дело № 5-18/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 апреля 2020 года г. Порхов

Судья Порховского районного суда Псковской области Пинаки Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Частного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Хилово», ИНН <***>, основной государственный регистрационный номер №, юридический адрес: 182651, <...>,

о правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Частное лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий «Хилово» (далее - ЧЛПУ «Санаторий «Хилово») совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, при следующих обстоятельствах.

03.04.2020 в 14 часов, находясь по адресу: <...>, при рассмотрении материалов прокуратуры Порховского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что на основании решения прокурора Порховского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ЧЛПУ «Санаторий «Хилово» была проведена проверка в целях установления наличия (отсутствия) нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Основанием для проведения проверки явились: рапорт заместителя прокурора Порховского района Семеновой Л.Е. от 02.04.2020; распоряжение Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2020 № 198/20р «О неотложных мерах по предупреждению распостранения коронавирусной инфекции (COVID-2019). Предметом проверки являлось соблюдение ЧЛПУ «Санаторий «Хилово» требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Проведение проверки поручено заместителю прокурора Порховского района Семеновой Л.Е., старшему помощнику прокурора Порховского района Басовой Л.Н.

В ходе проведения проверки установлено, что ЧЛПУ «Санаторий «Хилово», осуществляющее деятельность по адресу: <...>, допустило в условиях введения в Псковской области режима повышенной готовности ввиду угрозы распостранения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), невыполнение противоэпидемических мероприятий, установленных пунктом 1.6 Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ «О мерах по противодействию распостранению на территории Псковской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в редакции Указа Губернатора Псковской области от 27.03.2020 № 36-УГ «О внесении изменений в указ Губернатора области от 15 марта 2020 г. № 30-УГ «О мерах по противодействию распостранению на территории Псковской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», предусматривающих приостановление на территории Псковской области с 28 марта по 1 июня 2020 года бронирования мест, приема и размещения граждан в пансионатах, домах отдыха, базах отдыха, туристических базах, кемпингах, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, гостиницах, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках. Владельцам пансионатов, домов отдыха, баз отдыха, туристических баз, кемпингов, санаторно-курортных организаций (санаториев), санаторно-оздоровительных детских лагерей круглогодичного действия, гостиниц в отношении лиц, уже проживающих в указанных организациях, необходимо: 1) обеспечить условия для их самоизоляции и проведение необходимых санитарно-противоэпидемиологических мероприятий до окончания срока их проживания без возможности его продления; 2) организовать их питание непосредственно в зданиях проживания данных лиц в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора».

Согласно справке о проверке соблюдения ЧЛПУ «Санаторий «Хилово» требований санитарно-эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора Порховского района Семеновой Л.Е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в санатории проживают и получают услуги 244 человек, из них в период с 28 по ДД.ММ.ГГГГ в санаторий приехали 37 человек. Директором ЧЛПУ «Санаторий «Хилово» на ДД.ММ.ГГГГ не приостановлено размещение граждан в санатории.

Невыполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий по приостановлению работы объекта, указанного в п. 1.6 Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ «О мерах по противодействию распостранению на территории Псковской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в редакции Указа Губернатора Псковской области от 27.03.2020 № 36-УГ «О внесении изменений в указ Губернатора области от 15 марта 2020 г. № 30-УГ «О мерах по противодействию распостранению на территории Псковской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В условиях пандемии коронавирусной инфекции такое нарушение несет опасность распостранения инфекции среди граждан не только Псковской области, но и Российской Федерации, и угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Псковской области) начальник отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Псковской области ФИО1 вышеуказанные сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ЧЛПУ «Санаторий «Хилово», поддержала в полном объеме, изложив аналогичные доводы, указав, что поручение Правительства Российской Федерации и Указ Губернатора Псковской области имеют эпидемиологическое обоснование и с целью воспрепятствования распостранению инфекции прием граждан санаторием должен был быть приостановлен. Указанное юридическое лицо не выполнило противоэпидемические мероприятия, а именно в период с 28 марта 2020 года не приостановило размещение граждан в санатории. В период с 28 по 30 марта 2020 года было размещено 37 человек, санаторий продолжал оказывать медицинские услуги.

ПредставительУправления Роспотребнадзора по Псковской области ФИО2 в судебном заседании вышеуказанные сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме, изложив аналогичные доводы.

Представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Частного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Хилово», ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении в отношении ЧЛПУ «Санаторий «Хилово» не согласились в полном объеме, вину в совершении указанного административного правонарушения не признали.

При этом ФИО3 пояснил, что работает в ЧЛПУ «Санаторий «Хилово» в должности директора, санаторий осуществляет лечебно-профилактическую деятельность. Факт размещения в санатории 37 граждан в период с 28 по 30 марта 2020 года не оспаривает. О принятии Указа Губернатора Псковской области он узнал 28 марта, сразу позвонил в санаторий в отдел реализации путевок, дал указание не принимать граждан и отменить брони. Сотрудники отдела реализации обзванивали граждан, однако 37 человек приехали в санаторий, поскольку до них не дозвонились. На интернет-сайте санатория информация о приостановлении приема граждан была размещена 29 марта 2020 года. 3 апреля 2020 года все пациенты санатория эвакуированы. Условия обеспечения самоизоляции в санатории имелись, однако отдыхающими не всегда соблюдались.

ФИО4 поддержала доводы, изложенные ФИО3 Пояснила, что работает в ЧЛПУ «Санаторий «Хилово» в должности главного врача, подтвердила, что в период с 28 марта в санатории было размещено 37 человек. Дополнила, что в отношении указанных граждан было проведено медицинское обследование, в санатории была обеспечена санитарная обработка.

ФИО5 пояснила, что ранее руководителем Управления Роспотребнадзора по Псковской области было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ЧЛПУ «Санаторий «Хилово» по ст. 6.3 КоАП РФ по тем же основаниям и с учетом тех же фактов. Протокол об административном правонарушении не содержит достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, не отражает доказательную базу, свидетельствующую о законности и полноте проведенной проверки, доказанности вины санатория, противоправности деяния, наличия вредных последствий, причин и условий совершения вменяемого в вину административного правонарушения. Санаторий «Хилово» является непрерывно действующей медицинской организацией, в том числе оказывающей коммунальные услуги населению. В период до 30.03.2020 учреждение при осуществлении деятельности руководствовалось помимо Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ с последующими изменениями, и Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 в части 2 которого отмечено, что данный Указ не распостраняется на непрерывно действующие и медицинские организации. Все лица, прибывшие в период с 28 по 30 марта 2020 года, всего 37 человек, были уведомлены о содержании Указа Губернатора № 36-УГ от 27.03.2020, однако на предложение покинуть территорию санатория ответили отказом, в связи с чем сотрудники отдела реализации были вынуждены принять гостей до последующего решения руководства санатория. В отношении всех гостей санатория, в том числе прибывших в период с 28 по 30 марта, были усилены ограничительные меры, предусмотренные Указом Губернатора Псковской области, проведен медицинский осмотр, обеспечены условия для самоизоляции гостей и необходимые противоэпидемические мероприятия. С 03.04.2020 деятельность санатория как медицинской организации, прекращена, все гости эвакуированы. Учитывая данные обстоятельства, полагает, что цель административного наказания достигнута, отсутствует объективная необходимость в приостановлении деятельности учреждения.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснила, что работает в должности заместителя прокурора Порховского района Псковской области. По поручению прокурора Порховского района Кравченко Ю.И. была проведена проверкаЧЛПУ «Санаторий «Хилово» по вопросу соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в период после издания Указа Губернатора Псковской области о введении ограничительных мер, об издании которого директору санатория было известно. По результатам проверки были выявлены нарушения, поскольку санаторием в период после введения ограничений было размещено 37 человек.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В соответствии со ст. 8, ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (ст. 8). Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст. 11).

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Частью 3 вышеуказанной статьи установлено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке, в том числе, юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Правительством Российской Федерации были приняты меры по борьбе с коронавирусной инфекцией в целяхсанитарно-эпидемиологической безопасности, а именно 26.03.2020 Председателем Правительства Российской Федерации Федеральным государственным органам, имеющим подведомственные пансионаты, дома отдыха, санаторно-курортные организации (санатории), санаторно-оздоровительные детские лагеря круглогодичного действия, гостиницы, Управлению делами Президента Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено временно приостановить с 28 марта 2020 года до 1 июня 2020 года бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия и гостиницах, расположенных в курортах федерального, регионального и местного значения, а также в иных санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках. В отношении лиц, уже проживающих в указанных организациях: обеспечить условия для их самоизоляции и проведение необходимых санитарно-противоэпидемиологических мероприятий до окончания срока их проживания без возможности его продления; организовать их питание непосредственно в зданиях проживания данных лиц в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора.

Указом Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ «О мерах по противодействию распостранению на территории Псковской <адрес> новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в редакции Указа Губернатора Псковской области от 27.03.2020 № 36-УГ «О внесении изменений в указ Губернатора области от 15 марта 2020 г. № 30-УГ «О мерах по противодействию распостранению на территории Псковской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», предписано временно приостановить с 28 марта 2020 года по 1 июня 2020 года бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, базах отдыха, туристических базах, кемпингах, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, гостиницах, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках. Владельцам пансионатов, домов отдыха, баз отдыха, туристических баз, кемпингов, санаторно-курортных организаций (санаториев), санаторно-оздоровительных детских лагерей круглогодичного действия, гостиниц в отношении лиц, уже проживающих в указанных организациях: 1) обеспечить условия для их самоизоляции и проведение необходимых санитарно-противоэпидемиологических мероприятий до окончания срока их проживания без возможности его продления; 2) организовать их питание непосредственно в зданиях проживания данных лиц в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора (п. 1.6 Указа).

Указ вступил в законную силу со дня его официального опубликования - с 27 марта 2020 года.

Вместе с тем, установлено, что в период после введения в Псковской области режима повышенной готовности ввиду угрозы распостранения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), ЧЛПУ «Санаторий «Хилово», осуществляя, в том числе, лечебно-профилактическую деятельность, обязанное проводить противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, не приняло мер по противодействию распостранению на территории Псковской области новой коронавирусной инфекции, а именно в период с 28 марта 2020 года по 30 марта 2020 года, то есть в период действующего на территории Псковской области временного приостановления размещения граждан в санаториях, осуществило размещение в ЧЛПУ «Санаторий «Хилово», расположенном по адресу: <...> человек, чем нарушило требования части 1 статьи 29Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в невыполнении противоэпидемических мероприятий.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ЧЛПУ «Санаторий «Хилово» в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения;

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, составленным Управлением Роспотребнадзора Псковской области по результатам проведенной проверки, в целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении, согласно которому применен временный запрет деятельности ЧЛПУ «Санаторий «Хилово» в отношении всех помещений и территории за исключением систем жизнеобеспечения систем д. Хилово (водоснабжение, канализование, отопление, вывоз мусора и др.);

- справкой заместителя прокурора Порховского района Псковской области Семеновой Л.Е. о проверке соблюдения ЧЛПУ «Санаторий «Хилово» требований санитарно-эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в результате проверки установлено, что в санатории проживают и получают услуги 244 человек, из них в период с 28 по 30 марта 2020 года в санаторий приехали 37 человек. По состоянию на 28 марта 2020 года директором санатория не приостановлено размещение граждан в санатории;

- списками с указанием сведений о гражданах, размещенных в ЧЛПУ «Санаторий «Хилово» 29 и 30 марта 2020 года в количестве 37 человек, в качествелечащихся и отдыхающих;

- письменным объяснением ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, указавшей, что она приехала в санаторий «Хилово» ДД.ММ.ГГГГ по путевке, ранее сообщений от руководства санатория не получала, ей оказываются услуги в полном объеме;

- письменным объяснением ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, указавшей, что она приехала в санаторий «Хилово» ДД.ММ.ГГГГ по путевке, услуги ей оказываются в полном объеме;

- объяснениями представителей ЧЛПУ «Санаторий «Хилово» ФИО3 и ФИО4;

- вышеизложенными показаниями свидетеля ФИО10, не доверять которым у суда нет оснований, поскольку они не противоречат материалам дела и фактическим обстоятельствам, установленным в судебном заседании.

Проверка соблюдения ЧЛПУ «Санаторий «Хилово» требований санитарно-эпидемиологического законодательства проведена заместителем прокурора Порховского района Семеновой Л.Е. и старшим помощником прокурора Порховского района Басовой Л.Н., на основании решения прокурора Порховского района Псковской области Кравченко Ю.И. от 02.04.2020 о проведении проверки в отношении ЧЛПУ «Санаторий «Хилово», в установленный указанным решением срок. Основанием для проведения проверки послужил рапорт заместителя прокурора Порховского района Семеновой Л.Е. от 02.04.2020, распоряжение Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2020 № 198/20р «О неотложных мерах по предупреждению распостранения коронавирусной инфекции (COVID-2019)»,

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств принятия ЧЛПУ «Санаторий «Хилово» всех необходимых и достаточных мер по выполнению противоэпидемических требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения установленных вышеуказанных требований закона, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Данных, свидетельствующих о том, что в период с 28 марта 2020 года по 30 марта 2020 года санаторием были размещены граждане, находящиеся в служебных командировках или служебных поездках, в материалах дела не имеется и в судебном заседании не установлено. Напротив, из списка граждан, размещенных в санатории в указанный период, усматривается, что последние значатся в списке лечащихся и один человек в списке отдыхающих, в отношении граждан впоследствии осуществлялась лечебно-профилактическая деятельность, что представителями ЧЛПУ «Санаторий «Хилово» не оспаривается.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч. 1). Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч. 2).

Административное правонарушение совершено в период с 28 по 30 марта 2020 года. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действия Частного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Хилово» подлежат квалификации по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 237-ФЗ, действовавшего во время совершения административного правонарушения, что не ухудшает положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не нарушает его право на защиту.

Действия Частного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Хилово» суд квалифицирует по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 237-ФЗ).

Санкция данной статьи предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Доводы представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приведенные в обоснование несогласия с протоколом об административном правонарушении, не являются основанием для иных выводов суда, как несостоятельные, поскольку противоречат материалам дела и фактическим обстоятельствам. Из материалов дела, а именно учредительных документов ЧЛПУ «Санаторий «Хилово»: приказов от ДД.ММ.ГГГГ № о разрешении переноса броней, созданных до 26.03.2020 включительно с датами заезда с 27.03.2020 по 31.05.2020; от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении мероприятий, связанных с деятельностью санатория, изданных во исполнение Указа Губернатора Псковской области от 27.03.2020 № 36-УГ «О внесении изменений в указ Губернатора области от 15 марта 2020 г. № 30-УГ «О мерах по противодействию распостранению на территории Псковской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», видно, что администрации санатория было достоверно известно о необходимости принятия соответствующих мер по выполнению противоэпидемических мероприятий, в том числе приостановлению размещения граждан в санатории. Указ Губернатора области содержит исчерпывающий перечень видов учреждений и организаций в отношении которых осуществляется приостановление, в том числе, размещения граждан, в который включены, в том числе, санаторно-курортные организации и санатории, что корреспондируется с вышеуказанным Постановлением Председателя Правительства Российской Федерации от 26.03.2020.

Таким образом, ссылка представителя юридического лица ФИО5 на ч. 2 Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 несостоятельна, поскольку данным указам установлены нерабочие дни в Российской Федерации с указанием видов организаций, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на работников которых данный Указ не распостраняется.

Ранее постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Псковской области от 03.04.2020 производство по делу об административном правонарушении в отношении данного юридического лица было прекращено, что не препятствует рассмотрению судом настоящего дела, поскольку ранее предметом нарушения являлось - не приостановление бронирования мест, приема и размещения в санатории граждан в количестве 52 человек. Указанное постановление мотивировано незаконностью принятого должностным лицом решения о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в представленных материалах необходимых процессуальных документов, и возможностью принятия законного и обоснованного решения о возбуждении дела об административном правонарушении при поступлении соответствующих процессуальных документов.

Объективная сторона совершенного административного правонарушения состоит вневыполнении противоэпидемических мероприятий. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

На основании ч. 1, ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3).

Ранее ЧЛПУ «Санаторий «Хилово» к административной ответственности не привлекалось, что учитывается судом в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение указанного юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу положений ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности, в том числе, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что указанное административное правонарушение, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, совершено в период возникновения эпидемии новой коронавирусной инфекции, деятельность Учреждения, осуществляющего, в том числе лечебно-профилактическую деятельность, что свидетельствует о наличии угрозы распостранения инфекции, угрозы жизни или здоровью людей. Учитывая характер и обстоятельства совершения данного административного правонарушения, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий, угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по осуществлению юридическим лицом лечебно-профилактического вида деятельности. Оснований для приостановления осуществления иных видов деятельности, суд не усматривает.

Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, целей и задач административного судопроизводства. Доказательств, подтверждающих доводы представителей юридического лица тот факт, что в настоящее время все пациенты покинули санаторий и осуществление лечебно-профилактической деятельности учреждением приостановлено, суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Учитывая изложенное, обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необходимости и достаточности установления в отношении указанного юридического лица срока приостановления деятельности по осуществлению лечебно-профилактического вида деятельности на срок 60 суток, что будет отвечать требованиям вышеприведенных правовых норм.

Управлением Роспотребнадзора Псковской области по данному делу применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушениив видевременного запрета деятельности ЧЛПУ «Санаторий «Хилово» в отношении всех помещений и территории за исключением систем жизнеобеспечения систем д. Хилово (водоснабжение, канализование, отопление, вывоз мусора и др.), что подтверждается протоколом от 03.04.2020.

В силу ч. 1 ст. 27.16Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Срок административного приостановления деятельности следует исчислять с момента фактического приостановления деятельности Частного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Хилово», расположенного по адресу: <...>.

На основании ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч. 2 ст. 109 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Частное лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий «Хилово» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельностипо осуществлению лечебно-профилактической деятельности, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности Частного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Хилово» по адресу: <...>.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления направить в Отдел судебных приставов Порховского района УФССП по Псковской области для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения мотивированного постановления путем подачи жалобы через Порховский районный суд.

Мотивированное постановление составлено 8 апреля 2020 года, резолютивная часть постановления объявлена 6 апреля 2020 года.

Судья подпись Т.В. Пинаки

Копия верна.

Судья Порховского районного суда

Псковской области Т.В. Пинаки

Постановление обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд.