Решение № 12-42/2023 от 2 августа 2023 г. по делу № 12-42/2023

№12-42/2023

УИД 14MS0020-01-2023-001960-76


РЕШЕНИЕ

г. Ленск, РС (Я) «02» августа 2023 года

Судья Ленского районного суда Аммосов Н.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя ОНД и ПР по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) по доверенности ФИО2,

при помощнике судьи Гладковой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОНД и ПР по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) на постановление мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района РС(Я0 от 30 июня 2023 года по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица и.о. главы МО «Ярославский наслег» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 30 июня 2023 года должностное лицо ФИО1 была освобождена от административной ответственности предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании ст. 24.5 КоАП РФ, а именно отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением начальником ОНД и ПР по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) Г. была подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. Свои доводы в жалобе основывает на том, что и.о. главой МО «Ярославкий наслег» ФИО1 до настоящего времени предприняты не все меры необходимые для устранения нарушений, указанных в предписании. Так согласно проверке были выявлены неэксплуатируемые строения, в предписании было указано о принятии мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры препятствующие несанкционированному доступу людей в отношении неэксплуатируемых строений. Должностным лицом надлежащих мер по устранению нарушений принято не было, утверждения о том, что данные строения не находятся в собственности МО «Ярославский наслег» в материалах дела отсутствуют, суду не представлено, кроме того, согласно ответу представленному МО «Ленский район» РС(Я) исх. [НОМЕР] от 26 июня 2023 года, что часть неэксплуатируемых строений, выявленных в ходе проверки, расположенных по адресам: РС(Я) Ленский район с. Ярославский [АДРЕС], [АДРЕС], [АДРЕС], [АДРЕС], переданы в собственность МО «Ярославский наслег» на основании договора « о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности муниципального образования Ленский район РС(Я) в муниципальную собственность МО «Ярославский наслег» от 30 декабря 2005 года. также в судебном заседании не были представлены документы об устранении нарушения в части радиуса расположения источников круглогодичного водоснабжения для обслуживания зданий в границах населенного пункта. Считают, что судом не в полной мере были исследованы обстоятельства, имеющие значения для дела, в связи с чем просят постановление отменить.

В судебном заседании представитель ОНД и ПР по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2 жалобу поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1 считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В силу ст. 6 названного Закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 37 приведенного выше Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ч. 1 ст. 38 ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с представленными материалами дела установлено, что в период времени с 29 марта 2023 года по 21 апреля 2023 года было проведено внеплановое/выездное контрольное мероприятие в отношении МО «Ярославский наслег. В ходе проверки были выявлены ряд нарушений, выдано предписание [НОМЕР] от 21 апреля 2023 года, согласно которому, МО «Ярославский наслег» в срок до 25 мая 2023 года должно устранить следующие нарушения, а именно обеспечить круглогодичное противопожарное водоснабжение для обслуживания зданий в границах населенного пункта; принять меры по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры препятствующие несанкционированному доступу людей в отношении неэксплуатируемых строений.

16 июня 2023 года при проведении внеплановой/выездной проверки на основании решения заместителя начальника ОНД и ПР по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) О. [НОМЕР] от 23 мая 2023 года в отношении МО «Ярославский наслег» было установлено невыполнение пунктов предписания [НОМЕР] от 21 апреля 2023 года.

16 июня 2023 года главным государственным инспектором ОНД и ПР по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) Г. был составлен протокол об административном правонарушении [НОМЕР].

Из диспозиции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Выводы суда первой инстанции об обоснованности доводов должностного лица о предпринятии всех зависящих мер для устранения выявленных нарушений суд апелляционной инстанции находит ошибочными.

Согласно акту выездной проверки [НОМЕР] от 21 апреля 2023 года были выявлены неэксплуатируемые строения по следующим адресам: РС(Я), [АДРЕС]; [АДРЕС]; [АДРЕС]; [АДРЕС]; [АДРЕС]; [АДРЕС]; [АДРЕС]; [АДРЕС]; [АДРЕС]; [АДРЕС]; [АДРЕС]; [АДРЕС]; [АДРЕС] А; [АДРЕС].

МО «Ярославский наслег» в соответствии с предписанием от 21 апреля 2023 года в срок до 25 мая 2023 года необходимо было предпринять меры по о предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры препятствующие несанкционированному доступу людей в отношении неэксплуатируемых строений.

В соответствии с договором о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности МО «Ленский район» РС(Я) в муниципальную собственность МО «Ярославский наслег» Ленского района РС(Я) от 30 декабря 2005 года в муниципальную собственность МО «Ярославский наслег» были переданы жилые дома расположенные по следующим адресам: РС(Я) Ярославский наслег [АДРЕС]; [АДРЕС]; [АДРЕС].

Таким образом, утверждение должностного лица ФИО1 о том, что указанные объекты недвижимости не являются собственностью МО «Ярославский наслег» является не состоятельным.

Доказательства о том, что должностным лицом предпринимались меры по устранению нарушений в отношении неэксплуатируемых помещений, находящихся в собственности МО «Ярославский наслег» не представлено.

Документов, подтверждающих предпринятие мер по выполнению п. 1 предписания об обеспечении круглогодичного противопожарного водоснабжения для обслуживания зданий в границах населенного пункта в материалах дела также отсутствуют. Письмо о согласии на предложение ООО «___» по установке пожарных водоемов суд считает недостаточным.

Соответственно нельзя утверждать о том, что лицом, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, были предприняты все независящие от нее меры, по устранению выявленных нарушений.

Другие, принятые должностным лицом меры по устранению выявленных нарушений, явились неэффективными и недостаточными для обеспечения исполнения законного предписания должностного лица административного органа в установленный срок.

Таким образом, оценивая представленные в материалы дела, документальные доказательства, характер и степень общественной опасности, обстоятельства дела в их совокупности суд считает, что выводы мирового судьи о не виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 3 месяца, который до настоящего времени не истек, суд полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2023 года об освобождении должностного лица ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 30 июня 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица и.о. главы МО «Ярославский наслег» ФИО1 по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение районного суда вступает в законную силу с момента вынесения. Пересмотр настоящего дела об административном правонарушении возможен в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Н.Г. Аммосов