Решение № 2-2090/2019 2-2090/2019~М-2184/2019 М-2184/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2-2090/2019

УИД 26RS0024-01-2019-003847-70

№ 2 – 2090 / 2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 22 ноября 2019 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Душко Д.А.,

с участием представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края в лице ФИО1, действующей на основании доверенности от 09 августа 2019 года,

при секретаре судебного заседания Сергиенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещение суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка, о возложении обязанности заключить договор купли – продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка, о возложении обязанности заключить договор купли – продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В обоснование иска указано, что по договору аренды от 27 сентября 2018 года № 206 находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенному между ним и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края на основании протокола о результатах аукциона от 17 сентября 2018 года № 2, ему в аренду передан земельный участок с кадастровым номером №, место расположения: <...> общая площадь 2659 кв.м., назначение: для эксплуатации автостоянки.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 26:16:060115:132, принадлежащее ему на праве собственности, о чём в ЕГРН 09 октября 2019 года сделана запись регистрации №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

С целью приобретения права собственности на земельный участок он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края с заявлением от 21 октября 2019 года № 291 о предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, врезультате рассмотрения которого ему отказано в предоставлении земельного участка.

С отказом, содержащимся в письме от 23 октября 2019 года № №, он не согласен, считает его нарушающим его права и законные интересы.

Просит признать незаконным действия Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края, выразившееся в отказе ему в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <...> общая площадь 2659 кв.м., находящегося в государственной собственности без проведения торгов.

Просит возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края обязанность заключить с ним договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <...> общая площадь 2659 кв.м., находящегося в государственной собственности без проведения торгов.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, имеется заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело без его участия.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края в лице ФИО1 исковые требований не признала, поддержала письменный отзыв на исковое заявление и просила отказать в удовлетворении исковых требования в полном объеме.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела.

Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения гражданского дела.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Права на земельные участки, предусмотренные гл.гл. III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (п. 1 ст. 25 ЗК РФ).

Судом установлено, что на праве собственности ФИО2 принадлежит гараж, площадью 14,6 кв.м., расположенный по адресу: <...> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14 ноября 2019 года.

Право собственности на гараж возникло на основании решения Невинномысского городского суда Ставропольского края от 30 августа 2019 года.

Указанный гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:16:060115:2, с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> общей площадью 2659 кв.м.

Из договора аренды земельного участка № 206 от 27 сентября 2018 года усматривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 26:16:060115:2, общей площадью 2 659 кв.м., был предоставлен ФИО2 для эксплуатации автостоянки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа – г. Невинномысска Ставропольского края, утвержденными решением Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 27 апреля 2017 года № 112-11, земельный участок с кадастровым номером 26:16:060115:2 расположен в зоне «ПК – 3» – зоне производственно – коммунальных объектов 3 типа.

В соответствии с градостроительным регламентом зоны «ПК – 3» к основным видам разрешенного использования земельных участков или объектов капитального строительства данной зоны относится «Обслуживание автотранспорта», которая включает в себя: разрешение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1».

Из гражданского материалов дела следует, что 21 октября 2019 года ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка с кадастровым номером 26:16:060115:2, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли – продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края в предоставлении муниципальной услуги следует, что на спорном земельном участке расположен объект капитального строительства – гараж, нестационарный объект – сторожка, специально оборудованная площадка для хранения автомобилей. В связи с чем, в действия Китам И.И, усматриваются нарушения земельного законодательства, предусмотренные ст. 42 ЗК РФ в части целевого использования земельного участка.

Однако суд не может согласиться с выводами Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края в том, что использование ФИО2 земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В решении Невинномысского городского суда Ставропольского края от 30 августа 2019 года достоверно установлено, что назначение объекта строительства в полном объеме соответствует установленному виду разрешенного использования, так как в ходе строительства данное разрешенное использование земельного участка не изменено. Данный вид разрешенного использования земельного участка соответствуют коду (числовому обозначению) вида разрешенного земельного участка (4.9) – «Служебные гаражи», установленного классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540.

Кроме того, из указанного решения следует, что права и охраняемые законом интересы третьих лиц возведенное ФИО2 строение не нарушает, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и соответствует требованиям СНиП, строительных норм и правил, пожарно – техническим, санитарным, экологическим правилам и нормам.

Принятое судебное решение имеет преюдициальное значение, при этом установленные судом фактические обстоятельства не доказываются вновь по смыслу ст. 61 ГПК РФ.

Указание Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о наличии на земельном участке нестационарного объекта – сторожки и специально оборудованной площадки для хранения автомобилей, что послужило основанием для установления нецелевого использования земельного участка, противоречат действующим нормативным актам.

Так п. 5.1.10 сводом Правил СП 113.13330.2016 «Стоянки автомобилей», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от 07 ноября 2016 года № 776/пр, предусмотрено на стоянках автомобилей с 50 и более машино – мест постоянного и временного хранения автомобилей при основном въезде – выезде должен быть предусмотрен контрольно –пропускной пункт (помещения для уборочной техники, обслуживающего персонала, туалета и т.п.), оборудована площадка для размещения первичных средств пожаротушения, средств индивидуальной защиты и пожарного инструмента.

То есть, нестационарный объект – сторожка является сооружением вспомогательного назначения, не является капитальным строительством и не подлежит государственной регистрации.

Следовательно, сторожка по своему функциональному назначению является контрольно – пропускным пунктом, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Как следует из акта обследования земельного участка от 22 октября 2019 года, ведущим специалистом отдела земельных отношений архитектуры и градостроительства ФИО3 установлено, что на территории земельного участка расположен: объект капитального строительства – гараж, нестационарный объект – сторожка и специально оборудованная площадка для хранения автомобилей.

К указанному акту обследования земельного участка приложены фототаблицы, из которых видно, что специально оборудованная площадка для хранения автомобилей занимает всю территорию земельного участка, выполнена в виде твердого покрытия (асфальт) с навесами, на устройство которых в соответствии с градостроительным законодательством не требуется разрешения на строительство и ввод их в эксплуатацию.

Согласно п. 3.18 указанных выше Правил стоянка автомобилей (стоянка, паркинг, парковка, гараж, гараж – стоянка): здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенная для хранения (стоянки) легковых автомобилей и других мототранспортных средств (мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров и т.п.), стоянки автомобилей могут быть: встроенными, встроенно –пристроенными, отдельно стоящими, пристроенными, подземными; наземными закрытого типа; плоскостными открытого типа; открытого типа; модульными быстровозводимыми; плавучими (дебаркадерными); механизированными; полумеханизированными; обвалованными; перехватывающими.

В данном случае ФИО2 организована плоскостная открытая стоянка автомобилей, представляющая из себя специальную площадку (без устройства фундаментов) для открытого хранения автомобилей и других индивидуальных мототранспортных средств в одном уровне, что соответствует требованиям п. 3.10 вышеуказанных Правил, согласно которому плоскостная открытая стоянка автомобилей: специальная площадка (без устройства фундаментов) для открытого или закрытого (в отдельных боксах или металлических тентах) хранения автомобилей и других индивидуальных мототранспортных средств в одном уровне.

Следовательно, площадка для хранения автомобилей – это основной элемент плоскостной открытой автостоянки, что соответствует виду разрешенного использования спорного земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

П. 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли – продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 3.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, утвержденного постановлением Администрации г. Невинномысска Ставропольского края № 328 от 18 марта 2019 года, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п. 13 вышеуказанного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является заключение договора купли – продажи земельного участка.

Согласно п. 5.3.3 договора аренды земельного участка № 206 от 27 сентября 2018 года арендатор в соответствии с ЗК РФ имеет право на выкуп арендуемого земельного участка только в случае завершения строительства объекта и регистрации права собственности на него.

Данное условие договора ФИО2 выполнено в полном объеме, строительство объекта недвижимости завершено и права собственности на него в установленном порядке зарегистрировано.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 вправе требовать заключения договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 26:16:060115:2, с местоположением: <...> в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, утвержденного постановлением Администрации г. Невинномысска Ставропольского края № 328 от 18 марта 2019 года.

При таких обстоятельствах, возникают основания для возложения обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края обязанность заключить с ФИО2 договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 26:16:060115:2.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка, о возложении обязанности заключить договор купли – продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности удовлетворить.

Признать действия Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края, выразившиеся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по продаже ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <...> общая площадь 2659 кв.м., находящегося в государственной собственности без проведения торгов, незаконными.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края обязанность заключить с ФИО2 договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <...> общая площадь 2 659 кв.м., находящегося в государственной собственности без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца.

Мотивированное решение по гражданскому делу изготовлено 25 ноября 2019 года.

Судья Д.А. Душко