Решение № 3А-63/2025 3А-63/2025~М-67/2025 М-67/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 3А-63/2025

Дело № 3а-63/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

** 12 августа 2025 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего – судьи Железняковой С.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

О. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 апреля 2021 года на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить ему в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общий срок неисполнения судебного акта составляет 1 505 дней. В связи с нарушением его права на исполнение судебного акта в разумный срок им понесены значительные финансовые убытки, он не может нормально адаптироваться после возвращения со специальной военной операции, и не может развиваться в своем родном городе. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 1 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее - УФССП по Республике Тыва).

В возражении на административный иск представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что одного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот недостаточно, поскольку для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва. Министерство своевременно финансирует указанные мероприятия на основании заявок Минстроя РТ. Министерство не соглашается с размером компенсации, который является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости. Каких-либо документов о нахождении истца в трудном жизненном положении не представлено. Предметом исполнения решения суда является жилое помещение, которое необходимо построить и приобрести, что требует много времени и средств, в этой связи право на исполнение судебного акта не нарушено.

В возражении на административный иск представитель административного ответчика – Министерства образования Республики Тыва ФИО3 просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что министерством принимаются действия, направленные на исполнение своих обязательств, в том числе глава Республики обращался к Президенту РФ за финансовой помощью, однако получен ответ о невозможности выделения дополнительных сумм финансирования.

В возражении на административный иск представитель заинтересованного лица – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО4 просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва не является органом, допустившим нарушение прав истца, поскольку полномочия по предоставлению жилого помещения детям-сиротам из специализированного жилого фонда возложены были на Министерство до 8 апреля 2022 года. В соответствии с Указом Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 108» полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних и вопросы специализированного жилищного фонда переданы Министерству образования Республики Тыва.

Административный истец О. в судебном заседании административный иск поддержал.

Представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва, Министерства образования Республики Тыва, представители заинтересованных лиц – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 апреля 2021 года, вступившим в законную силу 25 мая 2021 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить О. в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

В целях принудительного исполнения указанного решения суда 8 июня 2021 года был выдан исполнительный лист серии ФС №.

25 января 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва А. возбуждено исполнительное производство № в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 февраля 2023 года на стадии исполнения судебного акта по гражданскому делу № произведена замена должника - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на его правопреемника – Министерство образования Республики Тыва.

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения О. не исполнено.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

В пункте 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 года № 567 года, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.

Поскольку вышеуказанным определением суда произведена замена должника - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на правопреемника – Министерство образования Республики Тыва, следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

В пункте 55 Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (25 мая 2021 года) и до дня вынесения решения (12 августа 2025 года) составила 4 года 2 месяца 19 дней.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 1 августа 2025 года из Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов истребованы копии материалов исполнительного производства, из которого следует, что исполнительное производство №-ИП возбуждено 25 января 2022 года.

15 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения.

30 марта 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя и требованием должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14 апреля 2023 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО5 от 7 апреля 2023 года произведена замена должника - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на его правопреемника – Министерство образования Республики Тыва (далее- должник).

7 июня 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя и требованием должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19 июня 2023 года.

21 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

29 июня 2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

25 июля 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя и требованием должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 7 августа 2023 года.

10 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

24 августа 2023 года заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 июля 2023 года Министерство труда и социальной политики Республики Тыва освобождено от уплаты исполнительского сбора.

20 октября 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 октября 2023 года.

24 октября 2023 года руководитель должника предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

26 декабря 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22 января 2024 года.

22 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

28 марта 2024 года заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

1 апреля 2023 года руководитель должника предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

1 апреля 2024 года требованием судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 апреля 2024 года.

20 мая 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 июня 2024 года.

5 июня 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21 июня 2024 года.

17 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

25 июня 2024 года врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

8 августа 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26 августа 2024 года.

26 сентября 2024 года руководитель должника предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

13 ноября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20 декабря 2024 года.

22 января 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14 марта 2025 года.

24 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

24 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

4 февраля 2025 года начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

5 марта 2025 года требованием судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12 марта 2025 года.

30 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

17 апреля 2025 года руководитель должника предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

30 апреля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 июня 2025 года.

14 мая 2025 года заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

7 июля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

10 июля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29 августа 2025 года.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск О. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец О. просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей.

Исходя из требований О., принимая во внимание личность административного истца, общий срок неисполнения – 4 года 2 месяца 19 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что О. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит за жилищном учёте с ДД.ММ.ГГГГ, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта, поэтому доводы административного истца о том, что он несёт материальные убытки, не имеют правового значения по делу.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета О. подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от 30 июля 2025 года.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление О. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить О. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт О. № **

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 августа 2025 года.

Председательствующий С.А. Железнякова