Решение № 2А-190/2017 2А-190/2017~М-146/2017 М-146/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-190/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

с. Дульдурга 09 июня 2017 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Замиеновой О.В., с участием прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г.

представителя административного истца администрации муниципального района «Дульдургинский район» ФИО1 действующего на основании доверенности от 23.01.2017г.,

представителя административного ответчика начальника Дульдургинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2

при секретаре Суюшкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации муниципального района «Дульдургинский район» к Дульдургинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МР «Дульдургинский район» обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением мотивировав тем, что 17.09.2015 г. Дульдургинским районным судом по делу №2-349/2015 было вынесено решение об обязании администрации муниципального района "Дульдургинский район" принять решение о подготовке:

- генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения "Ара-Иля", "Таптанай",

- правил землепользования и застройки сельского поселения "Дульдурга",

- генерального плана сельских поселений "Бальзино", "Зуткулей", "Иля", "ФИО3", "ФИО4", "Чиндалей",

- разработать проекты генерального плана, правил землепользования и застройки указанных сельских поселений и направить их для утверждения в Совет муниципального района "Дульдургинский район" в срок до 01.08.2016 г..

10.05.2017г. судебным приставом-исполнителем Дульдургинского РОСП было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации муниципального района "Дульдургинский район".

Пунктом 1 указанного постановления должнику был установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

С постановлением администрация была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

10.05.2017г. начальником Дульдургинского РОСП ФИО2 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

10.05.2017г. начальником Дульдургинского РОСП ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального района "Дульдургинский район" исполнительского сбора в размере <данные изъяты> по исполнительному производству за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения без уважительных причин (в 5-ти дневный срок).

Администрация муниципального района "Дульдургинский район" считает, что имеются основания освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Так, после получения 26.09.2016 г. от судебного пристава-исполнителя постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.09.2016 г., обязывающего администрацию добровольно в 5-ти дневный срок со дня получения копии постановления исполнить исполнительный документ, администрация не имела объективной возможности в 5-ти днбвный срок исполнить решение суда, т.к. этому препятствовали объективные обстоятельства, независящие от воли должника.

Должником сразу же были приняты меры по истребованию денежных средств (направлялись заявки), для исполнения судебного решения Дульдургинского районного суда.

Комитет по финансам администрации по причине дефицита бюджета не профинансировал необходимые работы по разработке генпланов сельских поселений.

При указанных обстоятельствах администрация муниципального района "Дульдургинский район" объективно не могла исполнить в 5-ти дневный срок постановление судебного пристава-исполнителя.

просит суд:

Освободить администрацию муниципального района "Дульдургинский район" от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> по исполнительному производству №-ИП, установленного постановлением начальника Дульдургинского РОСП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с.

В судебном заседании представитель административного истца администрации МР «Дульдургинский район» ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям изложенным в заявлением и просит суд их требование удовлетворить.

В судебном заседании представитель Дульдургинского РОСП УФСП по Забайкальскому краю ФИО2 вопрос об освобождении администрации МР «Дульдургинский район» оставляет на усмотрение суда.

Прокурор Дульдургинского района считает, имеютсяосновании для освобождения администрации МР «Дульдургинский район» от уплаты исполнительского сбора.

Выслушав мнения участников процесса и изучив представленные материалы суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. В соответствии с частью 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящегоКодекса. Согласно пунктам 1 и 3 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. В силу частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.Согласно правовой позиции Пленума, содержащейся в пункте 78 постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Пленум Верховного Суда Российской Федерации, по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Как указано в ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В пункте 75 постановления Пленум разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 75 постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора является принятие им всех мер по своевременному исполнению исполнительного документа.Установленными по делу обстоятельствами суд признает, что администрацией муниципального района «Дульдургинский район» приняты все меры по своевременному исполнению исполнительного документа.Как установлено в судебном заседании, необходимые действия, направленные на исполнение решения суда, должником предпринимались как до возбуждения исполнительного производства, так и после его возбуждения.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, не зависящих от воли должника, не позволивших в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнить решение суда от 17.09.2015г., представителем административного истца суду представлены.

Согласно справки председателя комитета по финансам администрации МР «Дульдургинский район» в бюджете на 2016 год было недостаточно финансовых средств на расходы, не предусмотренные в плане финансово-хозяйственной деятельности администрации, в частности на выполнение проектных работ по генеральным планам сельских поселений по муниципальным контрактам и разработку проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Дульдургинского района во исполнение решения Дульдургинского райсуда. В первую очередь финансовые средства направлялись на выплату заработной платы, оплату коммунальных услуг.

Суду представлена заявка от ДД.ММ.ГГГГ о финансировании выполнения проектных работ по генеральным планам сельских поселений по муниципальным контрактам в размере 13490000 (по восьми сельским поселениям).

Кроме того,согласно справки отдела жилищно-коммунального хозяйства,строительства, связи, энергетики и транспортаадминистрации муниципальногорайона «Дульдургинский район»администрацией муниципального района «Дульдургинский район» были заключены договора на выполнение проектных работ генеральных планов сельских поселений еще в сентябре 2015 года на общую сумму <данные изъяты> по 8-ми сельским поселениям (кроме СП Дульдурга, так как администрация оплачивала сама), однако, в виду отсутствия финансовых средств оплата не произведена по сельским поселениям Бальзино, Иля, Зуткулей, ФИО3, ФИО4, Чиндалей, в связи с чем процедура утверждения генпланов была приостановлена.

СП «Ара-Иля» - муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «Бургражданпроект», стоимость контракта <данные изъяты>, СП Бальзино - муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «Бургражданпроект», стоимость контракта <данные изъяты>

СП «Иля» - муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «Бургражданпроект», стоимость контракта.<данные изъяты>

СП «Таптанай» - муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «Бур граждан проект», стоимость контракта <данные изъяты>,

СП «Зуткулей» - муниципальный контракт № от 25.09,2015 г. с ООО «Терплан», стоимость контракта <данные изъяты>

СП «ФИО3» - муниципальный контракт № от 24.09,2015 г. с ООО «Терплан», стоимость контракта № руб.

СП «ФИО4» - муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Терплан» стоимость контракта <данные изъяты>

СП «Чиндалей» - муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Терплан», стоимость контракта <данные изъяты>

Генеральные планы СП «Ара-Иля», СП «Таптанай» оплачены на основании соглашения № о предоставлении в 2016 году из бюджета Забайкальского края субсидии муниципальному району «Дульдургинский район».

По генеральным планам СП «Бальзино», СП «Иля» вынесено Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 13.01.2017 г. по делу № А78-16376/2016 о взыскании задолженности по контрактам с администрации муниципального района «Дульдургинский район».

Процедура подготовки генеральных планов занимает значительный промежуток времени (не менее 1 месяца и не более 3-х месяцев, согласно статьям 24, 25 Градостроительного кодекса РФ).

Так же шла процедура согласования Правил землепользования и застройки сельских поселений «Ара-Иля», «Таптанай», «Бальзино», которые выносились на публичные слушания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и были утверждены согласно статьям 31, 32 Градостроительного кодекса РФ в декабре 2016 г.

Правила землепользования и застройки сельского поселения «Дульдурга» были утверждены решением Совета сельского поселения «Дульдурга» ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие у администрации МР «Дульдургинский район» необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа является безусловным и достаточным основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП было вынесено 23.09.2016г., а постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено 10.05.2017г., то есть после почти 8 месяцев. Таким образом, в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель правомерно в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынес обоснованное постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска администрации муниципального района «Дульдургинский район» об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В пункте 79 постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что законодательством о налогах и сборах не предусмотрена уплата государственной пошлины при подаче в суд заявлений об отсрочке (рассрочке) взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования администрации МР «Дульдургинский район» об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района «Дульдургинский район» об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> по исполнительному производству №-ИП, установленного постановлением начальника Дульдургинского РОСПФИО2 от 10.05.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы в Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение вынесено судом в окончательной форме 13 июня 2017 года.

Судья: Замиенова О.В.