Решение № 2А-126/2025 2А-126/2025(2А-1835/2024;)~М-586/2024 2А-1835/2024 М-586/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2А-126/2025

2а-126/2025

18RS0004-01-2024-002358-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Закирова А.Ф.,

при секретаре Тенсиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Министерству Финансов Российской Федерации, ФСИН России, УФСИН России по УР, ФКУЗ МСЧ-№ УФСИН, ФКУ ... УФСИН России по УР, ФКУ ... УФСИН России по УР о признании незаконными бездействия, выразившегося в неоказании надлежащей медицинской помощи и взыскании компенсации

установил:

ФИО6 обратился с административным иском, в котором указывает, что в период его содержания в ФКУ ... УФСИН России по УР с октября 2023 года по февраль 2024 года он неоднократно обращался с заявлениями в администрацию учреждения с просьбой оказать ему медицинскую стоматологическую помощь, его заявления оставлены без ответа, стоматологическая помощь ему оказана не была.

Бездействие администрации ФКУ ... УФСИН России по УР привело к тому, что административный ответчик перенес физические и моральные страдания, просит взыскать в счет возмещения морального вреда денежную сумму в размере 800000 руб.

В судебном заседании ФИО6 иск поддержал по указанным в нем основаниям, суду пояснил, что вследствие бездействия сотрудников ФКУ ... УФСИН России по УР состояние его зубов ухудшилось, из-за боли он не может осуществлять прием пищи, спать.

Представитель УФСИН РФ по Удмуртской Республике, ФСИН России ФИО1., представитель ФКУ ... УФСИН России по УР ФИО2, представитель ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России по УР ФИО3 удовлетворению иска возражали.

Представители административных ответчиков ФКУ ... УФСИН России по УР, Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное должностное лицо - начальник ФКУ ... ФИО4 не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля врач-стоматолог ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России по УР ФИО5 суду пояснила, что 14.11.2024 ФИО6 был на приеме с жалобами на разрушение зуба верхней челюсти (15), симметричность с другой стороны на левый зуб (2.5), застревание пищи на нижнем зубе (3.6). Поставлен диагноз <данные изъяты>., <данные изъяты>. На момент осмотра в неотложной помощи он не нуждался, <данные изъяты> восстановлению не подлежат в связи <данные изъяты>, восстановление невозможно, единственное решение – <данные изъяты>. Пациент был информирован об этом во время приема, удалять не захотел, был предупрежден, что при боли может обращаться.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО6 прибыл в ФКУ ... УФСИН России по УР 16.08.2023 на основании постановления Индустриального районного суда г. Ижевска.

Статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) предусматривает право лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, обратиться в суд с административным иском о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ).

Частью 5 ст. 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Как разъяснено в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п.3 поименованного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47).

Пунктом 14 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 предусмотрено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В силу разъяснений, содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Из содержания указанных норм и руководящих разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47, следует, что обязательным условием для удовлетворения требований о компенсации за нарушение условий содержания является незаконность действий (бездействия) сотрудников исправительного учреждения, влекущих нарушение условий реализации прав осужденным. Вместе с тем, не каждое, а лишь существенное несоответствие условий содержания в исправительном учреждении требованиям законодательства создает бесспорную правовую презумпцию причинения вреда лицу, в отношении которого такие нарушения допущены, то есть право на присуждение компенсации не является абсолютным, должно быть установлено невосполненное нарушение прав заключенного, что усматривается из совокупности положений ст.ст. 226, 227 и 227.1 КАС РФ.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, заявленные требования ФИО6 обусловливает нарушением, допущенным в период его содержания в исправительном учреждении ФКУ ..., выразившимся в нарушении порядка рассмотрения его обращений, нарушением его права на охрану здоровья неоказанием медицинских услуг.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего, в том числе, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 УИК РФ).

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (ч. 6 ст. 15 УИК РФ).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47, вытекающее из статьи 33 Конституции Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», части 4 статьи 12, статьи 15 УИК РФ следует, что право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

В силу п.148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110, регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя, он приобщается к его личному делу (п. 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Таким образом, обращения осужденных, независимо от формы, в которую они обличены (устные, письменные, в электронном виде), подлежат принятию, регистрации и рассмотрению администрацией исправительного учреждения.

Административный истец указывает, что в период с октября 2023 года по февраль 2024 года им неоднократно подавались заявления с просьбой вывести его на прием к врачу-стоматологу в связи <данные изъяты> (09.10.2023, 16.10.2023, 23.10.2023, 30.10.2023, 06.11.2023, 13.11.2023, 20.11.2023, 27.11.2023, 04.12.2023, 11.12.2023, 18.12.2023, 25.12.2023, 09.01.2024, 15.01.2024, 22.01.2024, 29.01.2024, 05.02.2024, 12.02.2024, 19.02.2024, 26.02.2024).

Вместе с тем, согласно данным журнала учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых, осужденных и граждан № в период с 09.10.2023 по 27.02.2024 заявлений от ФИО6 не поступало.

Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено ст.26 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ (далее Федеральный закон № 323-ФЗ), а также ч. 6 ст. 12 УИК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 37 указанного Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата (п. 21 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ)

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 утвержден Порядок оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка № 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Из разъяснений, изложенных в 17 Постановления Пленума Верховного Суда № 47 следует, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч.ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).

Медицинская помощь лицам, отбывающим наказание на территории ФКУ ..., оказывается ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России по УР.

Судом, на основании журнала № амбулаторного приема врача-стоматолога, медицинской карты амбулаторного больного ФИО6, установлено, что в период с октября 2023 года по февраль 2024 года ФИО6 был на приеме у врача стоматолога:

- 10.10.2023 – диагноз: <данные изъяты>, в экстренной стоматологической помощи не нуждался, проведено лечение: препарирование, антисептическая обработка, прокладка ФИО7 Бейз, пломба Призма;

- 22.02.2024 – диагноз: <данные изъяты>: от предложенного стоматологического лечения в виде удаления <данные изъяты> ФИО6 отказался, что подтверждается актом от 22.02.2024; рекомендовано: нестероидный противовоспалительный препарат местно, внутрь (Долгит гель местно), мелоксикам 7 мг, хондропротектор курсом 1 раз в год, витамины группы Б курсами 2-3 раза в год.

Таким образом, в указанный в исковом заявлении период времени ФИО6 получал необходимую стоматологическую помощь и адекватное лечение, о чем свидетельствуют представленные медицинские документы.

В ходе рассмотрения дела ФИО6 вновь осмотрен врачом-стоматологом 14.11.2024 – диагноз: <данные изъяты>.

Исковые требования ФИО6 основаны на предположении о возможности лечения <данные изъяты> без его удаления. Вместе с тем, указанное предположение основано лишь на личном мнении административного истца, противоречить представленным медицинским документам.

Довод административного истца о том, что все зубы были повреждены после помещения в ФКУ ..., ранее он регулярно обследовался в государственной стоматологической поликлинике на ул. ..., наименование которой назвать не может (по указанному адресу расположено АУЗ «... МЗ УР») проверен судом и признается не состоятельными. Так, согласно ответу АУЗ УР «... МЗ УР» на запрос суда, ФИО6 за медицинской помощью не обращался.

Вопреки доводам административного истца, медицинская помощь ему оказывалась своевременно и в полном объеме, журналами и другими доказательствами факты неоднократных обращений, оставленных без внимания не подтверждены.

На основании изложенного, суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что права и свободы административного истца не нарушены, в связи с чем, в удовлетворении требований к Министерству Финансов Российской Федерации, ФСИН России, УФСИН России по УР, ФКУЗ МСЧ-№ УФСИН, ФКУ ... УФСИН России по УР, ФКУ ... УФСИН России по УР о признании незаконными бездействия, выразившегося в неоказании надлежащей медицинской помощи и взыскании компенсации следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к Министерству Финансов Российской Федерации, ФСИН России, УФСИН России по УР, ФКУЗ МСЧ-№ УФСИН, ФКУ ... УФСИН России по УР, ФКУ ... УФСИН России по УР о признании незаконными бездействия, выразившегося в неоказании надлежащей медицинской помощи и взыскании компенсации отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.05.2025 года.

Судья Закиров А.Ф.