Решение № 3А-56/2025 3А-56/2025~М-54/2025 М-54/2025 от 20 июля 2025 г. по делу № 3А-56/2025

УИД № 69OS0000-03-2025-000140-60

Дело № 3а-56/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года город Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Иванова Д.А.,

при секретарях судебного заседания Секориной К.С. и Емельяновой А.А.,

с участием прокурора Обихода И.Д.,

представителей административного истца ФИО1 и ФИО2,

представителей административного ответчика ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» об оспаривании приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 18.12.2024 № 565-нп «О тарифах на горячую воду организациям водопроводно-канализационного хозяйства, обеспечивающим горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, для потребителей муниципальных образований Тверской области в 2025-2027 годы» в части приложений 1 и 2,

установил:

приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее – РЭК Тверской области, регулятор) от 18.12.2024 № 565-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации (<данные изъяты> 20.12.2024, установлены и введены в действие на период с 01.01.2025 по 31.12.2027:

- тарифы на горячую воду организациям, обеспечивающим горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, для потребителей муниципальных образований Тверской области согласно приложениям 1-87 (пункт 1 приказа).

Установленные тарифы в приложениях 1 и 2 налогом на добавленную стоимость не облагаются в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 146 «Объект налогообложения» Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 5 приказа).

Тарифы на горячую воду ООО «Тверская генерация», обеспечивающего горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь на 2025 год установлены в следующих размерах:

- тариф для бюджетных и прочих потребителей (двухкомпонентный): с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 2314,60 руб. за 1 Гкал; компонент на холодную воду с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 22,73 руб. за 1 куб.м.;

- тариф для населения (двухкомпонентный): с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 2314,60 руб. за 1 Гкал, компонент на холодную воду с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 22,73 руб. за 1 куб.м.;

- тариф для бюджетных и прочих потребителей (двухкомпонентный): с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 3087,91 руб. за 1 Гкал, компонент на холодную воду с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 26,09 руб. за 1 куб.м.;

- тариф для населения (двухкомпонентный): с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 2638,64 руб. за 1 Гкал, компонент на холодную воду с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 26,09 руб. за 1 куб.м. (приложение 1).

Тарифы на горячую воду ООО «Тверская генерация» в зоне ранее обслуживаемой ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации», обеспечивающего горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь на 2025 год установлены в следующих размерах:

- тариф для бюджетных и прочих потребителей (двухкомпонентный): с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 2314,60 руб. за 1 Гкал, компонент на холодную воду с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 22,73 руб. за 1 куб.м.;

- тариф для населения (двухкомпонентный): с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 2314,60 руб. за 1 Гкал, компонент на холодную воду с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 22,73 руб. за 1 куб.м.;

- тариф для бюджетных и прочих потребителей (двухкомпонентный): с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 3087,91 руб. за 1 Гкал, компонент на холодную воду с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 26,09 руб. за 1 куб.м.;

- тариф для населения (двухкомпонентный): с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 2638,64 руб. за 1 Гкал, компонент на холодную воду с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 26,09 руб. за 1 куб.м. (приложение 2).

Общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (далее – ООО «Тверская генерация», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приложений 1 и 2 к приказу Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 18.12.2024 № 565-нп в части установления компонента на холодную воду на 2025 год и обязании РЭК Тверской области принять заменяющий нормативно-правовой акт.

В исковом заявлении и дополнениях к нему (административное дело 3а-56/2025, т. 1 л.д. 7-12, 194-195 (и оборот), т. 2 л.д. 38-44) ООО «Тверская генерация» указало, что является единой теплоснабжающей организацией, обеспечивает тепловой энергией потребителей г. Тверь. В названных целях Общество приобретает холодную воду у ООО «Тверь Водоканал», которое применяет общую систему налогообложения и питьевая вода приобретается по соответствующим тарифам по ценам с НДС.

Общество признано несостоятельным и, с учетом положений подпункта 15 пункта 2 статьи 146, пункта 1 статьи 38 НК РФ, осуществляя хозяйственную деятельность, не вправе включать НДС в цену своих услуг и не имеет права на вычет по НДС, а расходы на НДС являются затратами на производство горячей воды.

В оспариваемом приказе компонент на холодную воду утвержден для Общества в размере тарифа ООО «Тверь Водоканал» без учета НДС, что вынуждает ООО «Тверская генерация» реализовывать ее в составе оказываемых услуг по цене ниже приобретения. При этом расходы на «входной» НДС должны быть учтены при формировании тарифа на ГВС в закрытой системе в части компонента на холодную воду.

В судебном заседании представители административного истца ООО «Тверская генерация» ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить. Пояснили также, что конкурсное производство может завершиться и до учета регулятором расходов на НДС.

Представители административного ответчика РЭК Тверской области ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения административных исков на основании доводов, приведенных в письменных отзывах и дополнений к ним (административное дело 3а-56/2025, т. 1 л.д. 141-148, т. 2 л.д. 14-15, 51-57), полагая оспариваемый приказ принятым в соответствии с требованиями федерального законодательства, Основ ценообразования и с учетом правовых позиций ФАС России.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора об отсутствии оснований к удовлетворению административных исковых требований, исследовав материалы административного и тарифного дел, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 7 этой же статьи Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При этом в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в области тарифного регулирования в порядке абстрактного нормоконтроля предметом исследования и оценки являются материалы тарифного дела и принятое решение по результатам рассмотрения тарифной заявки.

Судом установлено, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении); Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования № 406), Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила регулирования тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее - Методические указания № 1746-э).

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ регулированию подлежит тариф на горячую воду (горячее водоснабжение).

Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины НВВ, рассчитанной одним из методов, предусмотренных статьей 32 Закона о водоснабжении и водоотведении, в том числе методом индексации, при котором расчет производился с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги.

Согласно части 3 статьи 32 Закона о водоснабжении выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных Основами ценообразования, и с учетом предложений организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с пунктами 74-75 Основ ценообразования при регулировании тарифа в отношении ООО «Тверская генерация» тарифным органом применен метод индексации.

Как следует из пунктов 88, 89, 90, 92 Основ ценообразования в сфере водоснабжения органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду. Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями на основании, в том числе, такой составляющей, как тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные и применяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Таким образом, компонент на холодную воду является составной частью тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которого устанавливается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду.

В соответствии с пунктом 111 Методических указаний № 1746-э значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на питьевую воду (питьевое водоснабжение) по формуле:

, (47)

где:

- компонент на холодную воду i-той регулируемой организации, руб./куб. м;

- тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), рассчитанный в соответствии с главами VIII, VIII.I настоящих Методических указаний, руб./куб. м.

С учетом изложенного, компонент на холодную воду определяется равным значению тарифа на питьевую воду.

Из приложений 1 и 2 к оспариваемому приказу следует, что компонент на холодную воду в тарифе как для населения (с учетом НДС), так и для иных потребителей (без учета НДС) установлен на период с 01.01.2025 по 30.06.2025 в размере 22,73 руб. за 1 куб.м., на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 – в размере 26,09 руб. за 1 куб.м.

Тарифы на питьевую воду для ООО «Тверь Водоканал» для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь утверждены приказом регулятора от 18.12.2024 № 453-нп.

Согласно данному приказу тариф на питьевую воду ООО «Тверь Водоканал» для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь для населения на период с 01.01.2025 по 30.06.2025 установлен в размере 27,28 руб. за 1 куб.м., для прочих потребителей в размере 22,73 руб. за 1 куб.м; на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 для населения – 31,31 руб. за 1 куб.м., для прочих потребителей – 26,09 руб. за 1 куб.м.

В силу пункта 1 статьи 168 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога.

При реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы) (пункт 6 статьи 168 НК РФ).

Таким образом, отражение для категории потребителей «население» тарифов с включением налога на добавленную стоимость является требованием налогового законодательства. Организация, начисляющая налоги по общей системе налогообложения, обязана предъявлять налог на добавленную стоимость при оплате соответствующих услуг.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 24.11.2022 ООО «Тверская генерация» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, утвержден конкурсный управляющий.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации не признаются объектом налогообложения налога на добавленную стоимость (далее – НДС) операции по реализации товаров (работ, услуг) и (или) имущественных прав должников, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации несостоятельными (банкротами), в том числе товаров (работ, услуг), изготовленных и (или) приобретенных (выполненных, оказанных) в процессе осуществления хозяйственной деятельности после признания должников в соответствии с законодательством Российской Федерации несостоятельными (банкротами).

Согласно пункту 15 Основ ценообразования № 406 в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

При таком положении, вопреки доводам административного истца, расходы на оплату «входного» НДС учитываются в части расходов регулируемой организации, признанных органом регулирования тарифов экономически обоснованными, в последующих периодах регулирования в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования № 406.

Поскольку иного механизма возмещения понесенных расходов по уплате «входного» НДС в рамках тарифного регулирования законодательством не предусмотрено, доводы представителей административного истца о возможном завершении процедуры конкурсного производства до учета регулятором названных расходов не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

При таком положении суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия, порядку опубликования и вступления в силу, примененное нормативное регулирование соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, нарушения прав и законных интересов административного истца регулятором не допущено.

В соответствии с частью 2 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с проигравшего спор административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию госпошлина в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» об оспаривании приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 18.12.2024 № 565-нп «О тарифах на горячую воду организациям водопроводно-канализационного хозяйства, обеспечивающим горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, для потребителей муниципальных образований Тверской области в 2025-2027 годы» в части приложений 1 и 2 отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» госпошлину по делу в размере 20000 рублей в доход бюджета муниципального образования – городского округа города Твери Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Иванов

В окончательной форме решение принято 21.07.2025.

Судья Д.А. Иванов