Решение № 12-136/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 12-136/2017

Ад. дело № 12- 136 -2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Шебекино «21» декабря 2017 года

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Туранова Л. А.

При секретаре судебного заседания Глушневой М.В.

с участием представителя заявителя ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Масловопристанского сельского поселения Шебекинского района Белгородской области на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды зонального отдела государственного экологического надзора № 1 Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в отношении администрации Масловопристанского сельского поселения Шебекинского района Белгородской области,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды зонального отдела государственного экологического надзора № 1 Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области ФИО2 № от 04.10.2017 года администрация Масловопристанского сельского поселения Шебекинского района Белгородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области».

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 04.10.2017 года 20.09.2017 года по результатам мониторинга содержания мест общего пользования Масловопристанского сельского поселения Шебекинского района Белгородской области в районе дома <данные изъяты> у мусорных контейнеров размещены коммунальные отходы жизнедеятельности на открытой поверхности почвы земельного участка площадью от 3 кв.м до 8 кв.м., объемом до 6 куб.м. Места размещения отходов в нарушение нормативных требований захламлены мусором (ТКО) с образованием сволок, без обустроенного твердого основания, вне специальных площадок и отведенных мест, закрепленных утвержденными муниципальными генеральными схемами очистки территории данного муниципального образования.

Администрация Масловопристанского сельского поселения Шебекинского района Белгородской области обжаловано указанное постановление, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностное лицо применило нормативный правовой акт органа местного самоуправления не подлежащий применению в связи с признанием его утратившим силу. Также ссылается на то обстоятельство, что администрация не является субъектом данного правонарушения, поскольку не производит работы по сбору и утилизации мусора.

В судебном заседании представитель заявителя администрации Масловопристанского сельского поселения Шебекинского района Белгородской области ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, дело производством прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель зонального отдела государственного экологического надзора № Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» предусматривает административную ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих правила благоустройства территории поселения (городского округа), если это не влечет ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из текста постановления по делу об административном правонарушении от 04.10.2017 года, в вину администрации Масловопристанского сельского поселения Шебекинского района Белгородской области вменяется нарушение требований п.п.1 и п.п.9 п.3.3; п.п.18 и п.п.38 п.3.5; п.4.2.1; п.4.6.21; п.4.6.24; п.4.6.10; п.6.1; п.23 Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Шебекинского района, городских и сельских поселений Шебекинского района Белгородской области, утвержденных решением Муниципального совета муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» от 31.10.2014 г. №

Из решения Муниципального совета муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» от 27.07.2017 года № следует, что решение Муниципального совета муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» » от 31.10.2014 г. № «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Шебекинского района, городских и сельских поселений Шебекинского района Белгородской области» признано утратившим силу. Утверждены новые Правила благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Шебекинского района, городских и сельских поселений Шебекинского района Белгородской области.

В соответствии с ч.1 ст.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, при составлении протокола по делу об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностному лицу необходимо было руководствоваться действующим нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, т.е. Правилами благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Шебекинского района, городских и сельских поселений Шебекинского района Белгородской области, утвержденными решением Муниципального совета муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» от 27.07.2017 года №

Нарушений иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих правила благоустройства территории поселения, заявителю не вменялось.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Поскольку при рассмотрении дела должностным лицом допущено нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды зонального отдела государственного экологического надзора № 1 Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области от 04.10.2017 года подлежит отмене.

Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, прихожу к выводу об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в отдел государственного экологического надзора № 1 Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

Жалобу администрации Масловопристанского сельского поселения Шебекинского района Белгородской области удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды зонального отдела государственного экологического надзора № 1 Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области от 04.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в отношении администрации Масловопристанского сельского поселения Шебекинского района Белгородской области отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в отдел государственного экологического надзора № 1 Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья Л. А. Туранова