Решение № 2-1521/2024 2-1521/2024~М-1059/2024 М-1059/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2-1521/2024

УИД 53RS0016-01-2024-002006-87

Дело № 2-1521/2024


Решение

Именем Российской Федерации

02 декабря 2024 года г. Старая Русса

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Самсонова А.А., при секретаре Платоновой О.А., с участием представителя истца ФИО2, представителя заинтересованного лица, администрации Старорусского муниципального образования ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к ФИО5 об изъятии бесхозяйственно содержимого объекта недвижимости - здания с последующей его реализацией путем продажи с публичных торгов,

установил:

истец Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области в лице начальника ФИО6 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику ФИО5 об изъятии принадлежащего ответчику на праве собственности бесхозяйственно содержимого здания, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, являющегося объектом культурного наследия регионального значения (памятник истории и культуры) «...........», 1-я треть Х1Хв., по адресу: <адрес>, с последующей его реализацией путем продажи с публичных торгов по основаниям пункта 1 статьи 54 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов российской Федерации».

Исковые требования мотивированы тем, что объект недвижимости дом, расположенный по адресу: <адрес> «..............» является объектом культурного наследия регионального значения (памятник истории и культуры). Данный памятник принят на государственную охрану решением Новгородского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, правообладателем данного объекта культурного наследия является ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р объект культурного наследия зарегистрирован за № в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)народов Российской Федерации»,

По решению Рузского районного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) ФИО5 обязан в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «.............», 1-я треть Х1Х в.

Исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО5 возбуждено в ОСП по Старорусскому, Парфинскому, Поддорскому и Холмскому районов УФССП по Новгородской области. Несмотря на наличие научно- проектной документации по сохранению (реставрации) объекта и соответствующих разрешений инспекции, работы по его сохранению не проводились.

С момента вступления в силу решения суда ФИО5 мер по сохранению, содержанию и приведению в надлежащее нормативное состояние объекта культурного наследия не предпринял.

Согласно статьи 47.2 Федерального закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, либо сочетание указанных мер.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала заявленные требования ссылаясь на уклонение ответчика от необходимости содержания объекта культурного наследия. В дополнение ссылалась, что решением суда на ответчика возложена обязать произвести определенные, необходимые работы, которые в полной мере не произведены.

В судебном заседании ответчик ФИО5 не присутствовал. О месте и времени рассмотрения дела извещен судом.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области ФИО7, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, не участвовал. О месте и времени рассмотрения дела извещался судом.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Старорусского муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности №-И от ДД.ММ.ГГГГ, не возражала об удовлетворении требований, ссылаясь на отсутствие реальных действий со стороны ответчика, направленных на содержание объекта культурного наследия.

В письменном отзыве № от ДД.ММ.ГГГГ возражений относительно предмета иска не высказано.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления Росреестр по Новгородской области не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещался судом.

По определению от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен филиал ППК «Роскадастр» Новгородской области, представитель которого в судебном заседании ФИО10, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, не присутствовал.

В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ возражений относительно предмета иска не заявил, просил провести судебное разбирательство без участия представителя.

В судебном заседании представитель третьего лица ОСП Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов УФССП по Новгородской области ФИО8, не присутствовала, в письменном заявлении просила провести судебное разбирательство без участия представителя.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии ответчика ФИО5 извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, а также представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241 Кодекса).

Конституцией Российской Федерации провозглашена цель обеспечения благополучия и процветания России, исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями, и закреплено право каждого на доступ к культурным ценностям во взаимосвязи с обязанностью заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (преамбула; статья 44 части 2 и 3). Данные конституционные положения корреспондируют международно-правовым положениям о том, что каждая культура обладает достоинством и ценностью, которые следует уважать и сохранять, повреждение или исчезновение любых образцов культурной ценности представляет собой пагубное обеднение достояния всех народов мира (Декларация принципов международного культурного сотрудничества, принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО 04.11.1966; Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия от 16.11.1972).

Законодатель, указав в преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, гарантировал их сохранность в соответствии с данным Федеральным законом(пункт 1 статьи 7) и с этой целью закрепил особенности возникновения, осуществления и прекращения вещных прав на объект культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

При этом под сохранением объекта культурного наследия пункт 1 статьи 40 Федерального закона N 73-ФЗ понимает меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ).

Как указано в пункте 13 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

Как следует из положений статьи 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 36 Закона N 73-ФЗ установлено, что земляные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Характер, объем и стоимость таких работ определяется по результатам проведенных исследований в соответствии с требованиями Закона N 73-ФЗ, в финансовой части - в рамках договорных отношений Заказчика работ и исполнителя спасательных археологических полевых работ, с учетом требований статей 36, 41, 45 Закона N 73-ФЗ, предусматривающих ответственность лиц, проводящих хозяйственные работы за обеспечение сохранности обнаруженных в ходе проведения таких работ объектов, обладающих историко-культурной ценностью.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьями 49, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, в том числе, объектов культурного наследия объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта).

Пунктом 1 статьи 54 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено специальное основание прекращения права собственности на объект культурного наследия, в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, не выполняет требований к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения. В этом случае соответствующий орган обращается в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр.

По решению № от ДД.ММ.ГГГГ Новгородского областного Совета народных депутатов «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры» приняты под охрану государства памятники истории и культуры, расположенные на территории <адрес> (согласно приложению 1). В списке памятников архитектуры и градостроительства 18 начала 19 веков, расположенных в <адрес>, в том числе значится «................», 1 треть 19в. <адрес>.

Приказом №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «...........», 1-я треть Х1Х в (<адрес>) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» Министерства культуры Российской Федерации зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «.............», 1-я треть ХIХв., расположенный по адресу (местонахождение): <адрес>, в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера №.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «...........» зарегистрировано за № по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области.

Управление государственной охраны культурного наследия Новгородской области переименовано в Инспекцию государственной охраны культурного наследия Новгородской области на основании постановления Правительства Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-№, от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-№, от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ- № объекту недвижимости: нежилое кирпичное здание площадью № кв.м., количество этажей 2, в том числе подземных 0, местоположение: <адрес>, правообладатель ФИО5, собственность, присвоен кадастровый номер № (запрещение регистрации).

Паспорт объекта культурного наследия сформирован ДД.ММ.ГГГГ.

По решению от ДД.ММ.ГГГГ Рузского районного суда Московской области (дело №) собственник ФИО5 обязан в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести определенные виды работ, направленные на сохранение объекта культурного наследия регионального значения «.............», 1-я треть Х1Хв., по адресу: <адрес>. При этом в резолютивной части данного решения указана <адрес> вместо <адрес>, ошибочно, т. к. ДД.ММ.ГГГГ тем же судом принято аналогичное решение по <адрес> (дело №).

Исполнительный лист о возложении обязанности на ФИО5 по проведению необходимых работ, предусмотренных в решении от ДД.ММ.ГГГГ Рузского районного суда Московской области, выдан ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов УФССП по Новгородской области ФИО8

Разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения выдано ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Деревянное Зодчество» <адрес> на основании договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ №/ДП, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ согласно научно-проектной документации на работы по реставрации объекта культурного наследия «..............», 1треть Х1Х в., разработанной ЗАО «Межрегиональное научно-реставрационное проектное объединение». ЗАО «Межрегиональное научно-реставрационное проектное объединение» выдано ДД.ММ.ГГГГ аналогичное разрешение на проведение согласованных работ.

Согласно выводов государственной историко- культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эксперт Наследие» научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «.............», первая треть Х1Хв» по адресу: ФИО3 <адрес>, г.ФИО1, наб. Достоевского, <адрес>, соответствует (положительное заключение) требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

Исследованные письменные доказательства непротиворечивы, последовательны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, принимаются в качестве допустимых доказательств по делу.

Анализируя доводы истца и представленные доказательства суд приходит к выводу о наличии бездействия ответчика по надлежащему содержанию объекта культурного наследия. Доказательств исполнения возложенной обязанности по содержанию уникального объекта недвижимости, в том числе проведение необходимого комплекса реставрационных работ, ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере ............. рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к ФИО5 удовлетворить.

Изъять у ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: <адрес>, СНИЛС № принадлежащее ему на праве собственности бесхозяйственно содержимое здание, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, являющееся объектом культурного наследия регионального значения (памятник истории и культуры) «.............», 1-я треть, ХIХ в., расположенное по адресу: <адрес>, с последующей его реализацией путем продажи с публичных торгов по основаниям пункта 1 статьи 54 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Взыскать с ФИО5, СНИЛС № государственную пошлину в доход бюджета в размере ............. руб.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.А.Самсонов