Решение № 2А-3984/2018 2А-3984/2018~М-1230/2018 М-1230/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-3984/2018

№ 2а-3984/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Медведевой П.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителей заинтересованного лица ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – департамент) о признании действий незаконными. Требования мотивированы тем, что ФИО5 является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> Для оформления прав на земельный участок ФИО5 обратилась в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под принадлежащим ей объектом капитального строительства и о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. Распоряжением администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ФИО5 земельного участка, общей площадью 3143 кв.м., с местоположением: <адрес> Пунктом 2 указанного распоряжения ФИО5 поручено за счет собственных средств и своими силами выполнить кадастровые работы в целях образования земельного участка и осуществить его государственный кадастровый учет. В дальнейшем Департаментом издан распорядительный акт от ДД.ММ.ГГГГ №-недв «Об отмене распоряжения администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-недв», о чем ФИО5 была уведомлена письменно. Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 20.07.2017 года распоряжение администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-недв «Об отмене распоряжения администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-недв» признано незаконным. При обращении в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю ФИО5 стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ часть земельного участка поставлена на кадастровый учет – образован земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок передан в аренду ООО «Атланта» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что часть земельного участка, предварительно согласованного к предоставлению ФИО5, поставлена на кадастровый учет и предоставлена в аренду ООО «Атланта», ФИО5 не имеет возможности реализовать требования п. 2 распоряжения администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, а именно поставить земельный участок на кадастровый учет, и тем самым лишена возможности реализовать право, предоставленное ей статьями 11.10, 39.14, 39.15, 39.20 ЗК РФ как собственнику нежилого здания, расположенного на истребуемом земельном участке. Распоряжением департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Атланта» была утверждена схема расположения на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ООО «Атланта» земельного участка, площадью 914 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Поскольку ранее указанный земельный участок входил в границы согласованного к предоставлению ФИО5 земельного участка, административный истец с учетом уточнений просит признать незаконным распоряжение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка (ООО «Атланта»)».

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что на основании обращения ООО «Атланта» от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 2, 4 ст. 39 ЗК РФ департаментом издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-недв об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 914 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание в части размещения объекта «строительство канализационного коллектора для отведения сточных вод от двух и более объектов капитального строительства» с наложением на зоны с особыми условиями использования территории: охранные зоны инженерных сетей электроснабжения и канализации. Оснований для отказа в утверждении схемы, предусмотренных ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ, не имелось. После обеспечения выполнения ООО «Атланта» кадастровых работ в целях образования земельного участка и постановки земельного участка на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, между департаментом и ООО «Атланта» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером: №, для строительства канализационного коллектора. В связи с тем, что действия департамента соответствуют требованиям ЗК РФ, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представители заинтересованного лица ООО «Атланта» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании полагали административный иск не подлежащим удовлетворению. Суду пояснили, что на момент предоставления в аренду ООО «Атланта» земельного участка с кадастровым номером: №, испрашиваемый земельный участок был свободен от обременений и притязаний третьих лиц. На указанном земельном участке ООО «Атланта» построена канализационная насосная станция, право собственности на которую ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности на наружные сети канализации. Земельный участок с кадастровым номером: № является единственным доступным проездом к земельному участку с кадастровым номером №, арендатором которого является ООО «Атланта». В действиях департамента по предварительному согласованию предоставления распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-недв земельного участка по адресу: <адрес>, ООО «Атланта», не усматривается нарушений прав административного истца.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции РФ, статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно пп. 22 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5 является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>

ФИО5 обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под принадлежащим ей объектом капитального строительства и о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Распоряжением от 02.03.2016г. №-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ФИО5 земельного участка из земель населенных пунктов, коммунально-складской зоны (П-3), общей площадью 3 143 кв.м. с месторасположением: <адрес>. В силу п. 3 названного распоряжения, срок действия решения о предварительном согласовании предоставления участка составляет 2 года.

Распоряжением от 02.06.2016г. №-недв «Об отмене распоряжения администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-недв ответчик отменил распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 20.07.2017 года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение администрации г. Красноярска от 02.06.2016г. №-недв «Об отмене распоряжения администрации г. Красноярска от 02.03.2016г. №-недв» признано незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в <данные изъяты>» с заявкой на выполнение кадастровых работ, просила подготовить межевой план по образованию земельного участка на основании Распоряжения администрации города от 02.03.2016г. №-недв.

Письмом <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сообщено о наличии пересечения границ земельного участка, предоставленного ФИО5 распоряжением администрации города от 02.03.2016г. №-недв, с земельным участком с кадастровым номером №.

Согласно заключению кадастрового инженера <данные изъяты> земельный участок из земель населенных пунктов, коммунально-складской зоны (П-3), общей площадью 3 143 кв.м. с месторасположением: <адрес> согласно распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-недв, имеет пересечение с земельным участком с кадастровым номером №, площадь пересечения 902,12 кв.м.

Распоряжением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 06.10.2017г. №-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка (ООО «Атланта»)» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ООО «Атланта» земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 914 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код – 3.1), в части размещения объекта «Строительство канализационного коллектора для отведения сточных вод от двух и более объектов капитального строительства» с наложением на зоны с особыми условиями использования территории: охранные зоны инженерных сетей электроснабжения и канализации.

После обеспечения выполнения ООО «Атланта» кадастровых работ в целях образования земельного участка и постановки земельного участка на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между департаментом и ООО «Атланта» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером: №, для использования в целях строительства канализационного коллектора.

Таким образом, судом установлено, что на момент принятия распоряжения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка (ООО «Атланта»)», действовало распоряжение от 02.03.2016г. №-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ФИО5 земельного участка из земель населенных пунктов, коммунально-складской зоны (П-3), общей площадью 3 143 кв.м. с месторасположением: <адрес>

Поскольку земельные участки, предварительно согласованные указанными распоряжениями, имеют площадь пересечения 902,12 кв.м., департаменту следовало руководствоваться пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и отказать в утверждении схемы расположения земельного участка ООО «Атланта», поскольку имеется частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Кроме того, имелось предусмотренное п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ основание для отказа в предоставлении земельного участка ООО «Атланта», поскольку в отношении земельного участка, указанного в заявлении ООО «Атланта», принято решение о предварительном согласовании его предоставления ФИО5, срок действия которого не истек.

В связи с тем, что часть земельного участка, предварительно согласованного к предоставлению ФИО5, поставлена на кадастровый учет и предоставлена в аренду ООО «Атланта», ФИО5 не имеет возможности реализовать требования п. 2 распоряжения администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, а именно поставить земельный участок на кадастровый учет, и тем самым лишена возможности реализовать право, предоставленное ей п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ как собственнику нежилого здания, расположенного на истребуемом земельном участке.

Кроме того, определением Центрального районного суда г. Красноярска от 12.07.2016 года по делу по иску ФИО5 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об оспаривании распоряжения от 02.06.2016г. №-недв, были приняты меры обеспечения иска в виде запрета Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска совершать распорядительные действия в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, коммунально-складской зоны (П-3), общей площадью 3 143 кв.м. с месторасположением: <адрес>.

При наличии действующего распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО5, вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г. Красноярска о признании незаконным распоряжения администрации г. Красноярска от 02.06.2016г. №-недв «Об отмене распоряжения администрации г. Красноярска от 02.03.2016г. №-недв», судебного запрета на распоряжение данным участком, департамент не имел правовых оснований для распоряжения данным земельным участком и предоставления его в аренду третьим лицам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что распоряжение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка (ООО «Атланта»)» является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, и полагает необходимым исковые требования ФИО5 удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным распоряжение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка (ООО «Атланта»)».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич