Решение № 2А-3239/2017 2А-3239/2017~М-556/2017 М-556/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-3239/2017

№ 2а-3239/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 28 ноября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шатровой Р.В.,

при секретаре Шенфельд Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ДМИЗО администрации г. Красноярска. Требования мотивировала тем, что она относится к категории многодетных граждан, в связи с чем в соответствии с п. 2 ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений» имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка на территории городского округа. При обращении в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением об утверждении схемы земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Красноярска, ей было отказано в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке имеется объект недвижимого имущества – подземная канализация, а также объект незавершенного строительства. Считает отказ незаконным, поскольку право собственности на объекты не зарегистрировано, информация о кадастровом учете и о правах третьих лиц на испрашиваемый земельный участок отсутствует. С учетом уточненных требований просит признать незаконным решение ДМИЗО администрации г. Красноярска № К-18355 от 16 декабря 2016 года об отказе в предоставлении земельного участка, возложить обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать утвержденную схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовав его предоставление ФИО1

19 октября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена, доверила представлять свои интересы своему представителю ФИО4, которая в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивала.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДМИЗО администрации г. Красноярска ФИО5 против удовлетворения административного искового заявления возражала, ссылаясь на то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке находится канализационный люк, а также недостроенное сооружение в виде цокольного помещения из железобетонных блоков. Дополнительно пояснила, что выяснить собственника канализационного люка не представляется возможным; испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок, ранее предоставленный ФИО3 на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 12 января 2001 года; распоряжением администрации г. Красноярска от 21 ноября 2006 года срок предоставления земельного участка в аренду продлен до 12 января 2011 года, однако договор аренды земельного участка с ФИО3 не заключался, арендные платежи не вносились, земельный участок сформирован не был.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены – судебная повестка о дате и времени судебного заседания получена представителем ФИО2 ФИО6, заказное письмо с извещением о месте и времени судебного заседания, направленное по месту регистрации ФИО3, вернулось с отметкой «истек срок хранения», ходатайств об отложении разбирательства по делу в адрес суда не направили.

Выслушав представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, представителя административного истца ДМИЗО администрации г. Красноярска ФИО5, исследовав материалы дела, суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 29.1 данного Закона многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка.

В соответствии со ст. 29.4 указанного Закона при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема). В случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня утверждения схема направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка схема направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей. В течение 3 дней со дня направления заявителю схемы иным заявителям направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.

Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ, ч. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории многодетных граждан.

17 ноября 2016 года ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении ей как многодетной матери в собственность бесплатно земельного участка площадью 760 кв.м, расположенного напротив Х, дополнительно указав, что согласна на предоставление земельного участка площадью менее 1000 кв.м.

Позже, 31 марта 2017 года в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно так же обратилась многодетная ФИО2

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 ДМИЗО администрации г. Красноярска принято решение № К-18355 от 16 декабря 2016 года об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку выявлено, что в границах земельного участка расположен объект незавершенного строительства, подземная канализация.

Из информации, предоставленной ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» 25 августа 2017 года, следует, что по земельному участку, расположенному между земельными участками с кадастровыми номерами 24:50:0100515:99 и 24:50:0100515:10, отсутствуют инженерные сети, обслуживаемые ООО «КрасКом»; информацией о наличии и принадлежности каких-либо сетей на данном земельном участке ООО «КрасКом» не располагает.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о незаконности принятого ДМИЗО администрации г. Красноярска решения № К-18355 от 16 декабря 2016 года.

Так, в качестве основания для отказа муниципальным органом было указано на наличие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, представляющего собой цокольное помещение, а также наличие канализационного люка.

Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы права следует, что земельный участок не может быть предоставлен в случае наличия на нем, в том числе, объекта незавершенного строительства, принадлежащего другому гражданину.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств наличия зарегистрированных прав на находящийся на испрашиваемом земельном участке объект незавершенного строительства, представляющий собой цокольное помещение площадью 8,4 м * 9,0 м.

Из пояснений представителя ДМИЗО администрации г. Красноярска, данных в судебном заседании, следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок имеет наложение на земельный участок, ранее предоставленный ФИО3 на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 12 января 2001 года № 10; распоряжением администрации г. Красноярска от 21 ноября 2006 года № 2903 срок предоставления земельного участка в аренду ФИО3 продлен до 12 января 2011 года. Однако договор аренды земельного участка с ФИО3 не заключался, земельный участок сформирован не был, после истечения срока распоряжения от 21 ноября 2006 года № 2903 ФИО3 в ДМИЗО администрации г. Красноярска не обращался.

ФИО3 доказательств обратного в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств законного возведения строения, а также наличия договорных отношений по аренде земельного участка с уполномоченным органом.

Кроме того, из технического заключения об определении статуса сооружения, расположенного на земельном участке в районе жилого дома в пер. Клеверный, 6 г. Красноярска, составленного ООО «Сибирское инженерное бюро», следует, что сооружение не является объектом капитального строения и не имеет степень капитальности; представляет собой объект прямоугольной формы размерами 8,4 м * 9,0 м, стены которого выполнены из железобетонных блоков; конструкция покрытия временного погреба выполнена из железобетонных плит; конструкция стен и покрытия не связаны между собой; сооружение является сборно-разборным и может быть установлено на любом земельном участке.

Факт наличия на испрашиваемом земельном участке подземной канализационной сети не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку ст. 39.16 ЗК РФ, ч. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

В порядке восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым возложить на ДМИЗО администрации г. Красноярска обязанность в течение 45 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом квартале У согласно ранее поданному 17 ноября 2016 года ФИО1 заявлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № К-18355 от 16 декабря 2016 года.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность в течение 45 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Красноярска, на кадастровой карте соответствующей территории в кадастровом квартале У, согласно ранее поданному заявлению от 17 ноября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2017 года.