Решение № 12-42/2018 12-673/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-42/2018

дело №12-673/2017


РЕШЕНИЕ

г.Киров 31 января 2018 года

Судья Первомайского районного суда г.Кирова Автамонов А.Р.,

с участием представителя администрации муниципального образования «Город Киров» ФИО1, представившего доверенность {Номер} от 14.12.2017,

представителя УФССП России по Кировской области ФИО2, представившей доверенность {Номер} от 28.12.2017,

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Город Киров» на постановление заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО3 {Номер} от 29.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

29.06.2016 постановлением заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО3 администрация г.Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В Первомайский районный суд г.Кирова представителем администрации г.Кирова подана жалоба, в которой указывается, что в действиях администрации отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно доводам, изложенным в жалобе, в целях обеспечения граждан жилыми помещениями по судебным решениям, администрация г.Кирова предоставляет по договорам социального найма освободившиеся жилые помещения или приобретаемые в муниципальную собственность жилые помещения путем применения конкурентных процедур, установленных федеральным законодательством. В бюджете муниципального образования на приобретение жилых помещений во исполнение судебных решений закладываются бюджетные ассигнования. На эти средства объявляются открытые электронные аукционы по приобретению жилых помещений гражданам. В соответствии с п.2 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные заказы размещаются, а муниципальные контракты заключаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Согласно решению Кировской городской Думы от 30.11.2016 №53/2 «О бюджете муниципального образования «Город Киров» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» по строке «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности» на закупки жилых помещений выделено на 2017 год – 43030 тысяч рублей, на 2018 год – 43030 тысяч рублей, на 2019 год – 43030 тысяч рублей. Кроме того, решением Кировской городской Думы от 30.11.2016 №53/2 отклонено предложение администрации г.Кирова о выделении бюджетных ассигнований в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов на исполнение судебных решений по приобретению жилых помещения в размере 279453 тысячи рублей. В постановлении по делу об административном правонарушении установлен лишь факт неисполнения администрацией г.Кирова содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера. Между тем, наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин для неисполнения администрацией г.Кирова судебного решения, а, следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Город Киров» ФИО1 жалобу по изложенным в ней доводам поддержал в полном объеме.

Представитель УФССП России по Кировской области ФИО2 полагает, что к административной ответственности администрация муниципального образования «Город Киров» привлечена законно и обоснованно, имеются основания для отказа в удовлетворении жалобы.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав- исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и граждан подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 29.06.2016 и материалов административного дела, 15.05.2015 судебным приставом-исполнителем МРО СП ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО5 на основании исполнительного листа №ФС 001351122 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника администрации МО «Город Киров» в пользу взыскателя ФИО6, предмет исполнения – обязать администрацию МО «Город Киров» предоставить ФИО6 на семью из четырех человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в виде одной комнаты, площадью, равнозначной по общей ранее занимаемой, не менее 13 кв.м., расположенной в черте г.Кирова.

25.09.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника администрации МО «Город Киров» исполнительского сбора. Тем же постановлением установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 21.12.2015.

Во вновь установленный срок требования исполнительного документа не исполнены. 14.01.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 14.04.2016.

В указанный срок – 14.04.2016, требования исполнительного документа администрацией МО «Город Киров» не исполнены, в связи с чем, 31.05.2016 в отношении администрации МО «Город Киров» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

29.06.2016 постановлением заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО3 {Номер} администрация МО «Город Киров» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вина администрации МО «Город Киров» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, доказана материалами дела в их совокупности: протоколом об административном правонарушении, копией исполнительного листа, копией постановления о возбуждении исполнительного производства, копией постановления о взыскании исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения.

Доводы представителя администрации МО «Город Киров» об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины администрации г.Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, о том, что администрацией МО «Город Киров» были приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда, суд признает несостоятельными, поскольку не предоставлены данные, подтверждающие принятие администрацией МО «Город Киров» исчерпывающих мер к исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе, в период, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения. Следовательно, администрацией МО «Город Киров» во вновь установленный срок, т.е. до 14.04.2016, не выполнена соответствующая обязанность по предоставлению взыскателю по договору социального найма жилого помещения.

Таким образом, заявителем не представлено, и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у администрации МО «Город Киров» отсутствовала возможность исполнения решения суда в установленный срок, и администрацией были приняты все зависящие от нее меры.

Указанные в жалобе причины нарушения срока исполнения требований исполнительного документа основанием для освобождения администрации МО «Город Киров» от ответственности не являются, поскольку, исходя из положений законодательства об исполнительном производстве доказательствами невозможности исполнения в установленный срок могут быть признаны лишь чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, каковых по делу не усматривается.

Также судом учитывается, что администрация МО «Город Киров» является должником на протяжении длительного периода времени - с момента вступления решения суда в законную силу и до настоящего времени судебное решение не исполнено.

Издание распоряжения об исполнении судебного акта и направление письма об организации бюджетных изменений не свидетельствуют о невиновности администрации МО «Город Киров».

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены заместителем начальника отдела Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия администрации МО «Город Киров» правильно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Назначенное должностным лицом администрации МО «Город Киров» наказание является минимальным и справедливым, соразмерным содеянному и будет способствовать достижению его цели.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Город Киров», влекущих отмену или изменение постановления заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области ФИО3 {Номер} от 29.06.2016, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО3 {Номер} от 29.06.2016 об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей оставить без изменения, а жалобу администрации г.Кирова - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Р. Автамонов