Решение № 2А-1792/2019 2А-1792/2020 2А-1792/2020~М-622/2020 М-622/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-1792/2019

Дело №2а-1792/2019

УИД 18RS0003-01-2020-000719-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шахтина М.В.,

при секретаре Исаковой Л.В.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Ижевска Ф,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Первомайского района г. Ижевска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурор Первомайского района г. Ижевска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального образования "Город Ижевск" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Первомайского района г. Ижевска проведена проверка исполнения действующего законодательства, регулирующего вопросы содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск". В ходе проведенной прокуратурой проверки совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску выявлено, что в нарушение п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 пешеходный переход по ул. 40 лет ВЛКС д. 139а – ул. Удмуртская г. Ижевска вблизи МАДОУ «Детский сад № 131» не оборудован светофором типа Т.7. Руководствуясь положениями закона прокурор просил признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить обязанность в срок до 01.09.2020 оборудовать пешеходный переход по ул. 40 лет ВЛКС д. 139а – ул. Удмуртская г. Ижевска вблизи МАДОУ «Детский сад № 131» светофором типа Т.7 в соответствии с требованиями п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайсмкого района г. Ижевска Федорова Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения административного дела, в суд не явился о причинах неявки суду не сообщил.

В порядке ст. 150 КАС административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

"ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) утратил силу с 01.04.2020г. в связи с изданием Приказа Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст., утвердившего новый ГОСТ Р 52289-2019.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 2 Федерального закона от 12.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 12.12.1995 N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 7.3.8 Национального стандарта РФ "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) светофоры Т.7 применяются в случаях, если: - интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

В ходе проведенной прокуратурой Первомайского района г. Ижевска проверки совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску выявлено, что в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 пешеходный переход по ул. 40 лет ВЛКС д. 139а – ул. Удмуртская г. Ижевска вблизи МАДОУ «Детский сад № 131» не оборудован светофором типа Т.7.

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 13.09.2019, составленном ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Ижевска от 13.07.2010 N 700/1 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Ижевск" в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения МО "Город Ижевск" входит ул. 40 лет ВЛКС д. 139а – ул. Удмуртская г. Ижевска.

Администрация г. Ижевска, обязанная в силу вышеназванных требований федерального законодательства производить ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения МО "Город Ижевск", обеспечивать соответствие указанных дорог нормативно-техническим актам, мер к приведению участков автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 не принимает, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной проверки прокуратурой Первомайского района г. Ижевска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску выявлено, что в нарушение п. 73.8 ГОСТ Р 52289-2019 пешеходный переход по ул. 40 лет ВЛКС д. 139а – ул. Удмуртская г. Ижевска вблизи МАДОУ «Детский сад № 131» не оборудован светофором типа Т.7.

Данные обстоятельства подтверждаются представленным актом проверки, который составлен государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску с привлечением свидетелей.

Оснований ставить под сомнение изложенные в акте сведения о выявленных недостатках, у суда нет.

В силу п. 7.3.8 Национального стандарта РФ "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) светофоры Т.7 применяются в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

С учетом изложенного, установление светофора Т.7 возложено законом на ответчика - Администрацию г. Ижевска.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 указанного Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р "Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации" "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) включен в указанный перечень в полном объеме.

Кроме того в силу п. 1 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Как уже было приведено выше, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, а основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Судом отмечается, что основанием иска являются нарушения безопасности дорожного движения, установленные актом уполномоченного должностного лица - государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску, оснований ставить под сомнение указанные сведения о выявленных недостатках у суда не имеется.

Исходя из изложенного суд находит исковые требования прокурора Первомайского района г. Ижевска к Администрации муниципального образования "Город Ижевск" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Первомайского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования "Город Ижевск" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования "Город Ижевск", выразившееся в необеспечении оборудованием пешеходного перехода по ул. 40 лет ВЛКС д. 139а – ул. Удмуртская г. Ижевска вблизи МАДОУ «Детский сад № 131», светофором типа Т.7 в соответствии с требованиями п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019.

Возложить на Администрацию Муниципального образования "Город Ижевск" обязанность в срок до 01 сентября 2020 года оборудовать пешеходный переход по ул. 40 лет ВЛКС д. 139а – ул. Удмуртская г. Ижевска вблизи МАДОУ «Детский сад № 131» светофором типа Т.7 в соответствии с требованиями п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Председательствующий судья М.В. Шахтин