Постановление № 5-57/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 5-57/2017

Дело № 5- 57/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

22 июня 2017 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,

при секретаре Шиховцевой Е.Н.,

с участием представителя ГУЗ СО <данные изъяты> по доверенности ФИО3

рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ГУЗ СО <данные изъяты> по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ

установил:

в ходе внеплановой документарной проверки по лицензионному контролю медицинской деятельности и государственному контролю за соблюдением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи при оказании медицинской помощи ФИО1 в ГУЗ СО <данные изъяты> проведенной в соответствии с приказом руководителя ТО Росздравнадзора по Саратовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>

В нарушение статей 37 и 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. а п.5 Положения о лицензировании о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 по адресу осуществления деятельности: <адрес> установлены нарушения Порядков оказания медицинской помощи.

В нарушение Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 №922н

1. хирургическое отделение за исключением операционной (операционного блока) ГУЗ СО <данные изъяты>» не оснащено следующим медицинским оборудованием:

- система палатной сигнализации - 1 на хирургическое отделение,

- система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума - 1 на хирургическое отделение,

- негатоскоп - не менее 1,

- установка (устройство) для обработки рук хирурга - не менее 2,

- монитор прикроватный, включающий: контроль частоты сердечных сокращений, контроль частоты дыхания, контроль насыщения гемоглобина кислородом (пульсоксиметрия) - не менее 1,

- набор хирургический малый не менее 2;

2. операционная (операционный блок) ГУЗ СО <данные изъяты> не оснащено следующим медицинским оборудованием:

- инъектор автоматический для внутривенных вливаний - не менее 1,

- наркозно-дыхательный аппарат с возможностью вентиляции тремя газами (O2, N2O, воздух), с испарителями для ингаляционных анестетиков (изофлуран, севрфлуран) с блоком для газоанализа- не менее 1 на операционный стол,

- монитор операционный, включающий: неинвазивное измерение артериального давления (с интервалом от 1 до 15 мин.), контроль частоты сердечных сокращений, контроль электрокардиограммы, контроль насыщения гемоглобина кислородом (пульсоксиметрия), контроль СО2 в конечновыдыхаемом газе, контроль О2 в дыхательном контуре, контроль термометрии; контроль частоты дыхания - не менее 1 на операционный стол,

- стойка (штатив) для инфузионных систем - не менее 2,

- дефибриллятор - не менее 1,

- комплект мебели для операционной - не менее 1,

- стул без спинки вращающийся с моющимся покрытием - не менее 4,

- термоматрас для операционного стола - не менее 1,

- стойка для дозаторов и инфузоматов - не менее 3,

- операционные лупы с налобным осветителем с увеличением х 2 крат - не менее 2,

- инструментальный сосудистый набор - не менее 1,

В нарушение Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реанимация», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 №919н, отделение анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии ГУЗ СО «<данные изъяты>» не оснащено следующим медицинским оборудованием:

- аппарат наркозный (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода, углекислоты и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для испаряемых анестетиков) – 3 шт.,

- набор для интубации трахеи, включая ларингеальную маску, ларингеальную маску для интубации трахеи и комбинированную трубку – 1 шт.,

- электрокардиостимулятор– 1 шт.,

- монитор нейро-мышечной передачи – 1 шт.,

- насос инфузионный – 1 шт.,

- матрац термостабилизирующий – 1 шт.,

- монитор глубины анестезии – 1 шт.,

- дыхательный мешок для ручной искусственной вентиляции легких – 5 шт.,

- монитор пациента на 5 параметров (оксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиограмма, частота дыхания, температура) – 2 шт.,

- набор для интубации трахеи, включая ларингеальную маску, ларингеальную маску для интубации трахеи и комбинированную трубку – 2 шт.,

- насос инфузионный – 3 шт.,

- матрац термостабилизирующий– 3 шт.,

- портативный ультразвуковой диагностический аппарат с системой навигации для выполнения регионарной анестезии, пункции и катетеризации центральных и периферических сосудов и оценки критических состояний – 1 шт.,

- аппарат искусственной вентиляции легких (CMV, SIMV, СРАР) с мониторированием дыхательного и минутного объёма дыхания, давления в контуре аппарата – 2 шт.,

- аппарат искусственной вентиляции легких транспортный (CMV, SIMV, СРАР) с мониторированием дыхательного и минутного объёма дыхания, давления в контуре аппарата – 1шт.,

- монитор пациента на 5 параметров (оксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиограмма, частота дыхания, температура) – 3 шт.,

- аппарат для измерения артериального давления неинвазивным способом – 3 шт..

Выявленные при проведении проверки нарушения могут повлечь за собой угрозу причинения вреда здоровью пациентов, которым осуществляется медицинская помощь в ГУЗ СО <данные изъяты>».

В судебном заседании представитель ГУЗ СО «<данные изъяты> по доверенности ФИО3 вину в совершенном административном правонарушении признал, просил в силу ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, выслушав представителя ГУЗ СО «<данные изъяты> исследовав материалы дела, считает, что вина юридического лица ГУЗ СО <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ доказанной.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Вина юридического лица ГУЗ СО <данные изъяты>» подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены; приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № которым подтверждается законность проводимой проверки, актом проверки ТО Росздравнадзора по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ где установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки ГУЗ СО «<данные изъяты>» специалистами ТО Росздравнадзора по Саратовской области выявлены следующие нарушения: В нарушение статей 37 и 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. а п.5 Положения о лицензировании о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 по адресу осуществления деятельности: <адрес> установлены нарушения Порядков оказания медицинской помощи.

В нарушение Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 №922н

1. хирургическое отделение за исключением операционной (операционного блока) ГУЗ СО <данные изъяты>» не оснащено следующим медицинским оборудованием:

- система палатной сигнализации - 1 на хирургическое отделение,

- система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума - 1 на хирургическое отделение,

- негатоскоп - не менее 1,

- установка (устройство) для обработки рук хирурга - не менее 2,

- монитор прикроватный, включающий: контроль частоты сердечных сокращений, контроль частоты дыхания, контроль насыщения гемоглобина кислородом (пульсоксиметрия) - не менее 1,

- набор хирургический малый не менее 2;

2. операционная (операционный блок) ГУЗ СО «<данные изъяты> не оснащено следующим медицинским оборудованием:

- инъектор автоматический для внутривенных вливаний - не менее 1,

- наркозно-дыхательный аппарат с возможностью вентиляции тремя газами (O2, N2O, воздух), с испарителями для ингаляционных анестетиков (изофлуран, севрфлуран) с блоком для газоанализа- не менее 1 на операционный стол,

- монитор операционный, включающий: неинвазивное измерение артериального давления (с интервалом от 1 до 15 мин.), контроль частоты сердечных сокращений, контроль электрокардиограммы, контроль насыщения гемоглобина кислородом (пульсоксиметрия), контроль СО2 в конечновыдыхаемом газе, контроль О2 в дыхательном контуре, контроль термометрии; контроль частоты дыхания - не менее 1 на операционный стол,

- стойка (штатив) для инфузионных систем - не менее 2,

- дефибриллятор - не менее 1,

- комплект мебели для операционной - не менее 1,

- стул без спинки вращающийся с моющимся покрытием - не менее 4,

- термоматрас для операционного стола - не менее 1,

- стойка для дозаторов и инфузоматов - не менее 3,

- операционные лупы с налобным осветителем с увеличением х 2 крат - не менее 2,

- инструментальный сосудистый набор - не менее 1,

В нарушение Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реанимация», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 №919н, отделение анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии ГУЗ СО «<данные изъяты>» не оснащено следующим медицинским оборудованием:

- аппарат наркозный (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода, углекислоты и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для испаряемых анестетиков) – 3 шт.,

- набор для интубации трахеи, включая ларингеальную маску, ларингеальную маску для интубации трахеи и комбинированную трубку – 1 шт.,

- электрокардиостимулятор– 1 шт.,

- монитор нейро-мышечной передачи – 1 шт.,

- насос инфузионный – 1 шт.,

- матрац термостабилизирующий – 1 шт.,

- монитор глубины анестезии – 1 шт.,

- дыхательный мешок для ручной искусственной вентиляции легких – 5 шт.,

- монитор пациента на 5 параметров (оксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиограмма, частота дыхания, температура) – 2 шт.,

- набор для интубации трахеи, включая ларингеальную маску, ларингеальную маску для интубации трахеи и комбинированную трубку – 2 шт.,

- насос инфузионный – 3 шт.,

- матрац термостабилизирующий– 3 шт.,

- портативный ультразвуковой диагностический аппарат с системой навигации для выполнения регионарной анестезии, пункции и катетеризации центральных и периферических сосудов и оценки критических состояний – 1 шт.,

- аппарат искусственной вентиляции легких (CMV, SIMV, СРАР) с мониторированием дыхательного и минутного объёма дыхания, давления в контуре аппарата – 2 шт.,

- аппарат искусственной вентиляции легких транспортный (CMV, SIMV, СРАР) с мониторированием дыхательного и минутного объёма дыхания, давления в контуре аппарата – 1шт.,

- монитор пациента на 5 параметров (оксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиограмма, частота дыхания, температура) – 3 шт.,

- аппарат для измерения артериального давления неинвазивным способом – 3 шт.

В соответствии с ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Подпунктом "а" <данные изъяты>" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291, соблюдение порядков оказания медицинской помощи определены как лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности.

В соответствии с п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» нарушения пп. а п.5 отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

На основании исследованных доказательств, суд, квалифицирует действия юридического лица ГУЗ СО «<данные изъяты>» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При решении вопроса о назначении административного наказания, суд учитывает, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить ГУЗ СО «<данные изъяты>» наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде штрафа в размере <данные изъяты>, так как считает, что указанный размер штрафа в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10., 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

юридическое лицо ГУЗ СО «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Уплату административного штрафа производить по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 645501001, УФК по Саратовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области), Банк: Отделение Саратов г. Саратов, БИК 046311001, Расчетный счет <***>, ОКТМО 63701000, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Марксовский городской суд.

Судья Г.Д. Арсланова.