Решение № 12-4/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-4/2017

Дело №12-4/2017


РЕШЕНИЕ

19 июля 2017 года с. Ельцовка

Судья Ельцовского районного суда Алтайского края Дмитриевский С.А., рассмотрев жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на решение заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление главного государственного санитарного врача по г.Бийску, Бийскому, Ельцовскому, Зональному, Красногорскому, Солтонскому и Целинному районам, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым

федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», <данные изъяты>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю по г.Бийску, Бийскому, Ельцовскому, Зональному, Красногорскому, Солтонскому и Целинному районам ФИО3, при осуществлении административного расследования установлено, что федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее по тексту решения – ФГУП «РТРС») при осуществлении деятельности в области электросвязи на территории цифровой радиотелевизионной передающей станции по адресу: <адрес>, нарушены санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: при работе имеющегося на станции оборудования: передатчиков Полярис ТВЦ 100- 2 шт., передатчика Полярис ТВП-100Д-1 шт., передатчика Полярис ТВП-100-1 шт., передатчика ФТР-10-1 шт., передатчика ТТU10-1 шт., передатчика ТТU100-1 шт. (КБУ «ИД Регион»), работающего в непрерывном режиме 24 часа в сутки, в спальной комнате № квартиры по адресу: <адрес>, расположенной в этом же здании с восточной стороны от помещений ФГУП «РТРС», - эквивалентный уровень звука составил 45,3 дБА с учетом неопределенности измерений ± 1,2 дБА при ПДУ (с 07-00 до 23-00) 40 дБА, таким образом ПДУ превышен на 5,3 дБА, что является нарушением п. 6.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 6.3. СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Действия РТРС квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела вынесено вышеназванное постановление.

В жалобе, поданной вышестоящему должностному лицу, ФГУП «РТРС» просило отменить постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на следующие обстоятельства:

замеры уровня шума и вибрации произведены неповеренным оборудованием, сведения о котором отсутствуют на официальном сайте Росстандарта, следовательно, являются недопустимыми доказательствами по делу. Кроме того, о неисправности оборудования, которым проведены замеры, косвенно свидетельствует тот факт, что в ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки уже производились подобные измерения, показатели которых были ниже, после этого РТРС были проведены работы по звукоизоляции, часть оборудования была заменена;

в протоколе отражены показатели измерений только в жилой части дома, однако измерения проведены и в помещении, где непосредственно размещено оборудование, что не нашло отражение в протоколе, в связи с чем, зафиксированный уровень шума 46,1дБА является сомнительным. Большая вероятность в том, что такой показатель получен в технической части здания в момент работы оборудования;

согласно п. 26 ППРФ от 28.01.2006 (в ред. от 02.08.2016г.) в жилом помещении допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентные и максимальные уровни звука и проникающего шума должны не превышать максимально допустимого уровня звука в комнатах и квартирах в дневное время суток 55 дБ, в ночное – 45 дБ. При этом допустимые уровни шума, создаваемые в жилых помещениях системами вентиляции и другим инженерным и технологическим оборудованием, должны быть ниже на 5 дБА указанных уровней в дневное и ночное время суток. Поэтому указанные в протоколе показатели не нарушают данной нормы;

в административном деле отсутствуют документы, подтверждающие право собственности или постоянного пользования жилой частью дома заявителем ФИО4, по чьей инициативе проводилась проверка, чем нарушен пункт 1.19 МУК 4.3.2104-07.

Решением заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № постановление главного государственного санитарного врача по г.Бийску, Бийскому, Ельцовскому, Зональному, Красногорскому, Солтонскому и Целинному районам, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Центральный районный суд г. Барнаула, защитник ФГУП «РТРС» ФИО6 просит отменить вышеуказанные решение и постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что при пересмотре постановления вышестоящее должностное лицо необоснованно не приняло во внимание доводы жалобы о том, что все замеры производились неповеренным оборудованием, посчитав неверное указание данных об оборудовании технической ошибкой. Вместе с тем, протокол измерений является официальным документом, позволяющим после проведения исследований определить все необходимые сведения о проверке, и с учетом данных обстоятельств, является недопустимым доказательством.

Также податель жалобы ссылается на то, что в ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки уже производились подобные измерения, показатели которых были в несколько раз ниже, после этого РТРС были проведены работы по звукоизоляции, часть оборудования была заменена. О неисправности оборудования, которым проведены замеры, косвенно свидетельствует тот факт, что при работающем оборудовании РТРС в октавной полосе 4000 Гц уровень звукового давления составил 31 дБ (заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ), в то время как на момент измерений, проведенных ДД.ММ.ГГГГ показатель возрос до 45,3 дБ, с учетом того, что никакие показатели работы оборудования не изменялись, была проведена звукоизоляция и часть оборудования была заменена. Исходя из содержания экспертного заключения и протокола от ДД.ММ.ГГГГ невозможно установить причинно-следственную связь между работающим оборудованием и источником звука. Уровень шума в дневное время в жилой части дома, согласно протоколу № составляет 46,1 дБА, однако указанный показатель с учетом произведенного ремонта и замены оборудования является сомнительным. Большая вероятность в том, что такой показатель получен в технической части здания в момент работы оборудования.

Определением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная жалоба со всеми материалами направлена для рассмотрения в Бийский городской суд Алтайского края.

Решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, жалоба ФГУП «РТРС» на вышеуказанные решение и постановление по делу об административном правонарушении со всеми материалами дела направлена на рассмотрение в Ельцовский районный суд Алтайского края.

В судебном заседании защитник ФГУП «РТРС» ФИО6 на удовлетворении жалобы настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в ней.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, нахожу основания для изменения постановления должностного лица и решения вышестоящего должностного лица.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При вынесении постановления должностное лицо, а затем при рассмотрении жалобы на данное постановление – вышестоящее должностное лицо, пришли к обоснованному выводу о доказанности совершения указанного административного правонарушения ФГУП «РТРС».

Так, согласно частям 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Утвержденные постановлением Госкомсанэпидемнадзора России от 31.10.1996 № 36 санитарные нормы СН 2.2.4/2.1.8.562-96 устанавливают классификацию шумов; нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки (п. 1.1), являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства (п. 1.2).

Согласно п.6.3 данных санитарных норм допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по табл. 3.

В соответствии с разделом 4 указанной таблицы предельно допустимый уровень эквивалентного уровня звука в жилых комнатах квартир в период времени с 7 до 23 ч. Составляет 40 дБА.

Из материалов дела следует, что в отношении ФГУП «РТРС» проведено административное расследование, по результатам которого установлено, что согласно заключению эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском, Целинном районах» № от ДД.ММ.ГГГГ, по протоколу измерения шума и вибрации № от ДД.ММ.ГГГГ с датой и временем проведения измерений ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 15 минут, в нарушение вышеприведенных санитарных норм в спальной комнате № <адрес> по адресу: <адрес>, при работающем оборудовании РТРС эквивалентный уровень звука составил 45,3 дБА с учетом неопределенности измерений ± 1,2 дБА при ПДУ (с 07-00 до 23-00) 40 дБА, таким образом ПДУ превышен на 5,3 дБА.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом взятия проб (образцов) от ДД.ММ.ГГГГ, составленном с участием защитников ФГУП «РТРС» ФИО6 и ФИО7, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ измерений шума и вибраций, заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вывод главного государственного санитарного врача по г.Бийску, Бийскому, Ельцовскому, Зональному, Красногорскому, Солтонскому и Целинному районам, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО2 о наличии в действиях ФГУП «РТРС» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

При назначении наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, в минимальном размере. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы настоящей жалобы ранее также являлись предметом рассмотрения вышестоящим должностным лицом жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и обоснованно отклонены, с чем не нахожу оснований не согласиться.

Так, вопреки доводам жалобы измерение ДД.ММ.ГГГГ проводилось измерительными приборами, соответствующими требованиям ст. 26.8 КоАП РФ, что подтверждено представленными в материалах дела свидетельствами о поверке. Неверное указание одной цифры в номере свидетельства прибора, отсутствие сведений о приборе на сайте Росстандарта не являются нарушениями, влекущими за собой признание результатов измерений недопустимыми доказательствами.

Также заместителем главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО5 верно указано, что ФГУП «РТРС» не представлено никаких доказательств в обоснование доводов о проведенной после проверки в апреле 2016 года звукоизоляции и частичной замене оборудования.

Кроме того, считаю необходимым отметить, что, как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ измерения шума и вибраций в точке № в спальной комнате <адрес> по адресу: <адрес> предметом измерения являлись уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами, в том время как в настоящем деле в вину ФГУП «РТРС» вменяется превышение предельно допустимого уровня эквивалентного уровня звука.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления должностного лица и решения вышестоящего должностного лица не имеется.

Вместе с тем, из постановления должностного лица подлежит исключению указание на нарушение ФГУП «РТРС» п. 6.1.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», поскольку указанный пункт санитарных норм не содержат требований к предельно допустимым уровням звукового давления, эквивалентным и максимальным уровням звука в помещениях жилых зданий.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» оставить без удовлетворения.

Решение заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление главного государственного санитарного врача по г.Бийску, Бийскому, Ельцовскому, Зональному, Красногорскому, Солтонскому и Целинному районам, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №изменить.

Исключить из постановления главного государственного санитарного врача по г.Бийску, Бийскому, Ельцовскому, Зональному, Красногорскому, Солтонскому и Целинному районам, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № указание на нарушение федеральным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» пункта 6.1.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Дмитриевский