Решение № 7Р-437/2021 от 22 сентября 2021 г. по делу № 12-765/2021

Судья Сабирьянов Р.Я. Дело № 7р-437/2021


РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 23 сентября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Муравьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу начальника отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 августа 2021 года, вынесенное по жалобе директора государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Газовые сети» ФИО2 на постановление начальника отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 <№> от 25 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

директора государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Газовые сети» ФИО2 , <дата>, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республики Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 № <...> от 25 июня 2021 года директор государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Газовые сети» (далее ГКУ Республики Марий Эл «Газовые сети», учреждение) ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 августа 2021 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании подпункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит решение судьи отменить. Указывает, что в действиях ФИО2 усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, поскольку на момент выявления нарушений лицензионных требований опасные производственные объекты, указанные в постановлении, эксплуатировались ГКУ Республики Марий Эл «Газовые сети» без лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности». Директор учреждения ФИО2, как должностное лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, не проконтролировал соблюдение лицензионных требований в ГКУ Республики Марий Эл «Газовые сети», что выразилось в нарушении указанных в постановлении лицензионных требований. Проверка в отношении учреждения проводилась на соответствие лицензионным требованиям, как соискателя лицензии по заявлению ГКУ Республики Марий Эл «Газовые сети» от 20 апреля 2021 года, а не в рамках лицензионного контроля. Невыполнение требований безопасности и эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности с нарушением требований закона создает угрозу причинения вреда общественным интересам в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения начальника отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1, поддержавшего жалобу, директора ГКУ Республики Марий Эл «Газовые сети» ФИО2, просившего отказать в удовлетворении жалобы, исследовав материалы жалобного производства, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Осуществление на территории Российской Федерации деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, одним из видов которой является эксплуатация опасного производственного объекта, регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже (подпункт «а» пункта 1 Приложения № 1 к Федеральному закону № 116 – ФЗ).

В пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей» разъяснено, что законодательством Российской Федерации газораспределительные сети отнесены к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа, а основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Законом N 116-ФЗ.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу требований пункта 12 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона № 99-ФЗ такой вид деятельности как эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что 20 апреля 2021 года ГКУ Республики Марий Эл «Газовые сети» обратилось в Приволжское управление Ростехнадзора с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Приволжским управлением Ростехнадзора в период с <дата> проведена внеплановая выездная проверка ГКУ Республики Марий Эл «Газовые сети» с целью оценки выполнения соискателем лицензии лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В результате этой проверки выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении в ГКУ Республики Марий Эл «Газовые сети» лицензируемого вида деятельности «Эксплуатация взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», перечисленные в постановлении должностного лица Ростехнадзора о привлечении директора учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы ФИО2 на указанное постановление судья городского суда установил, что в реестре лицензий, выданных Ростехнадзором, отсутствуют сведения о лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, выданной ГКУ Республики Марий Эл «Газовые сети». В судебном заседании ФИО2 подтвердил, что действительно в учреждении нет указанной лицензии.

Отменяя постановление должностного лица ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено, судья пришел к выводу о том, что при отсутствии соответствующей лицензии ФИО2 не мог нарушить ее условия и нарушить лицензионные требования, что вменено ему в объеме предъявленного обвинения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. В рассматриваемом случае в протоколе об административном правонарушении указано, что выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении в ГКУ Республики Марий Эл «Газовые сети» лицензируемого вида деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», допущенные директором ГКУ Республики Марий Эл «Газовые сети» ФИО2, причем в объем предъявленного правонарушения ФИО2 не предъявлено нарушение требований промышленной безопасности.

С выводами, к которым пришел судья, нельзя не согласиться ввиду следующего.

Диспозиция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ является альтернативной в части действий лица, совершившего административное правонарушение, а именно, объективная сторона может быть выражена:

в нарушении требований промышленной безопасности

либо в нарушении условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 21 июня 2021 года, в качестве события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, зафиксировано нарушение директором ГКУ Республики Марий Эл «Газовые сети» ФИО2 лицензионных требований при осуществлении в учреждении лицензируемого вида деятельности «Эксплуатация взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Нарушение требований промышленной безопасности в качестве события административного правонарушения не отражено в протоколе об административном правонарушении.

Поскольку судьей городского суда установлено, что ГКУ Республики Марий Эл «Газовые сети» на момент фиксации административного правонарушения не имело лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, директор учреждения действительно не мог быть привлечен к административной ответственности за нарушение условий лицензии, поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, предполагает в данном случае наличие уже действующей лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Судья при рассмотрение жалобы на постановление должностного лица не вправе выйти за пределы доказывания тех обстоятельств, которые послужили основанием для возбуждения дела, и признать лицо, в отношении которого ведется производство по делу, виновным в совершении того деяния, дело по которому не было возбуждено.

Исходя из описанного в протоколе об административном правонарушении события правонарушения, судья был не вправе изменять юридическую квалификацию действий директора ГКУ Республики Марий Эл «Газовые сети» ФИО2, поскольку тем самым при рассмотрении дела фактически установил бы вину лица в совершении тех действий, которые ему протоколом об административном правонарушении не вменялись.

Доводы жалобы о том, что событие административного правонарушения в действиях директора ГКУ Республики Марий Эл «Газовые сети» ФИО2 усматривается, поскольку на момент выявления нарушений лицензионных требований опасные производственные объекты, указанные в постановлении, эксплуатировались ГКУ Республики Марий Эл «Газовые сети» без лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», также не могут быть приняты во внимание, поскольку в этом случае ответственность должна наступать за осуществление деятельности без лицензии, что в объеме предъявленного обвинения сформулировано не было и в диспозицию части 1 статьи 9.1 КоАП РФ не включено.

С учетом изложенного вывод судьи о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, следует признать правильным, оснований для отмены или изменения решения судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 августа 2021 года не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Э.И. Салихова

Решение08.11.2021