Решение № 2-554/2017 2-554/2017~М-460/2017 М-460/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2-554/2017

Дело №.2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 сентября 2017 года <адрес>

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ф.Р. Батршиной,

при секретаре ФИО2,

с участием заместителя прокурора <адрес> УР ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кулюшевское» об обязании принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекта монументального искусства памятной плиты «Никто не забыт, ничто не забыто» по адресу: УР, <адрес> года установки в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

<адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Кулюшевское» об обязании принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекта монументального искусства памятной плиты «Никто не забыт, ничто не забыто» по адресу: УР, <адрес> года установки в срок до ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования тем, что на территории муниципального образования «Кулюшевское» <адрес> расположен объект монументального искусства памятная плита «Никто не забыт, ничто не забыто» по адресу: УР, <адрес>, 2011 года установки. Данная памятная плита является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения. Администрацией МО «Кулюшевское» право собственности на указанный объект культурного наследия не оформлено, а также не приняты меры по оформлению правоустанавливающих документов на указанный объект культурного наследия и его регистрации. Указанный объект в муниципальную собственность не принят. Кроме того, в ЕГРП сведения о зарегистрированных правах на указанный объект отсутствуют. Статьей 48 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находится в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 7.4 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» к вопросам местного значения сельских поселений относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом. Поскольку указанный объект является бесхозяйным, отсутствие собственника влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Просит обязать Администрацию МО «Кулюшевское» <адрес> Удмуртской Республики принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия – объекта монументального искусства памятной плиты «Никто не забыт, ничто не забыто» по адресу: УР, <адрес> года установки в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Заместитель прокурора <адрес> УР ФИО3 в судебном заседании заявление поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация МО «Кулюшевское» в судебное заседание своего представителя не направили, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Третье лицо Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики в судебное заседание своего представителя не направили, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указали, что памятная плита «Никто не забыт, ничто не забыто», расположенная по адресу: <адрес> государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в Перечне выявленных объектов культурного наследия, в Списках объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, не зарегистрирована. В соотвествии со ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственной охране подлежат объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и выявленные в порядке ст. 16.1 указанного Федерального закона объекты культурного наследия. В связи с этим нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на указанную памятную плиту не распространяются.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кулюшевское» об обязании принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекта монументального искусства памятной плиты «Никто не забыт, ничто не забыто» по адресу: УР, <адрес> года в срок до ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования «Кулюшевское» <адрес> расположен объект монументального искусства памятная плита «Никто не забыт, ничто не забыто», по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> года установки.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ устанавливает, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Согласно указанной норме одним из видов объектов культурного наследия являются памятники, представляющие собой отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия).

Статья 18 указанного Федерального закона регулирует порядок включения объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 указанной статьи федеральный орган охраны объектов культурного наследия и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, осуществляют работы по выявлению и учету объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры (далее - объекты, представляющие собой историко-культурную ценность) и рекомендуемых для включения в реестр.

Указанные работы осуществляются в соответствии с государственными целевыми программами охраны объектов культурного наследия, а также на основании рекомендаций физических и юридических лиц.

В силу пункта 7 статьи 18 Закона в реестр могут быть включены выявленные объекты культурного наследия, с момента создания которых или с момента исторических событий, связанных с которыми, прошло не менее сорока лет, за исключением мемориальных квартир и мемориальных домов, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, имеющих особые заслуги перед Россией, и которые считаются выявленными объектами культурного наследия непосредственно после смерти указанных лиц.

Таким образом, объект в зависимости от своей исторической культурной и художественной ценности может иметь признаки объекта культурного наследия вне зависимости от включения его в реестр.

Материалами дела подтверждается, что данная памятная плита является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения.

В соответствии с пунктами 15, 16 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, на каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, составляется учетная карточка, содержащая сведения о местонахождении, датировке, характере современного использования, степени сохранности памятника или вновь выявленного объекта, наличии научной документации, месте ее хранения, краткое описание и иллюстративный материал (пункт 15).

На каждый недвижимый памятник составляется паспорт, который является учетным документом, содержащим сумму научных сведений и фактических данных, характеризующих историю памятника и его современное состояние, местонахождение в окружающей среде, оценку исторического, научного, художественного или иного культурного значения, сведения о его территории, связанных с ним сооружениях, садах, парках, находящихся в нем произведениях искусства, предметах, представляющих культурную ценность, о зонах охраны, а также об основных историко-архитектурных и библиографических материалах. В паспорте указывается категория охраны и вид памятника со ссылкой на утверждающий документ (пункт 16).

Согласно пункту 1 статьи 33 Закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 Закона, пунктом 26 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что предприятия, учреждения и организации обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности или пользовании. При этом порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника соответствующими охранными документами: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством (пункт 59 Положения).

Согласно пункту 2 статьи 36 Закона в случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, в проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в реестр в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 48 Закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения.

В собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

Из материалов дела следует, что право собственности на указанный объект недвижимости, являющийся объектом культурного наследия, не зарегистрировано, что подтверждается информацией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ

Обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, возложена на органы местного самоуправления, на территориях которых они находятся (ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества").

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 7.4 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» к вопросам местного значения сельских поселений относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из фототаблицы следует, памятная плита «Никто не забыт, ничто не забыто» расположена на территории муниципального образования «Кулюшевское».

Из материалов дела следует, что решением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список объектов монументального искусства, посвященных землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., расположенных на территории МО «<адрес>», в число которых включена памятная плита «Никто не забыт, ничто не забыто», посвященная погибшим землякам в годы ВОВ, 2011 года установки.

На основании постановления Администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ органам местного самоуправления муниципальных образований – поселений рекомендовано осуществить мероприятия по содержанию и благоустройству памятников монументального искусства, посвященных землякам, погибшим в годы ВОВ 1941 – 1945 г.г., в число которых включена памятная плита «Никто не забыт, ничто не забыто», посвященная погибшим землякам в годы ВОВ, 2011 года установки.

Представлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Кулюшевское» рекомендовано принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи памятной плиты «Никто не забыт, ничто не забыто», посвященной погибшим землякам в годы ВОВ, 2011 года установки.

Данный объект культурного наследия не включен в реестры: объектов муниципальной собственности, объектов государственной собственности, объектов федерального имущества, его техническая инвентаризация и паспортизация не проводилась, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорный объект.

Таким образом, объект культурного наследия, в отношении которого возник спор, в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с требованиями Федеральных законов "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не заявляет, то есть, исходя из понятия, изложенного в ст. 225 ГК РФ, данный памятник культурного наследия является бесхозяйной недвижимой вещью.

Следовательно, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и обязан делать это в силу возложенных на него законом полномочий.

Поскольку указанный объект является бесхозяйным, то отсутствие собственника влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по сохранению, использованию и популяризациями объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а потому не исключает возможности утраты физической целостности объекта культурного наследия, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Таким образом, исковое заявление прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кулюшевское» об обязании принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекта монументального искусства памятной плиты «Никто не забыт, ничто не забыто» по адресу: УР, <адрес> года установки в срок до ДД.ММ.ГГГГ, является подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 192 -198, 290 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кулюшевское» об обязании принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекта монументального искусства памятной плиты «Никто не забыт, ничто не забыто» по адресу: УР, <адрес> года установки в срок до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Кулюшевское» принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия – объекта монументального искусства памятной плиты «Никто не забыт, ничто не забыто» по адресу: УР, <адрес> года установки в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Настоящее решение отпечатано в совещательной комнате и может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Решение изготовлено в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Батршина Ф.Р.