Решение № 12-388/2019 12-6/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 12-388/2019

Дело № 12-6/2020


РЕШЕНИЕ

г. Липецк 27 января 2020 года

Судья Советского районного суда г. Липецка Кацапова Т.В., рассмотрев жалобу Федоровой ЧачкиРашитовнына постановление мирового судьи судебного участка № 19 Советского судебного района г. Липецка от 21 октября 2019 года по делу № 5-762/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федоровой ЧачкиРашитовны,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Советского судебного района г. Липецка от 21 октября 2019 годаФедороваЧ.Р. признана виновнойв совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и она подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за то, что она не исполнила предписание должностного лицаоб устранении нарушения земельного законодательства от 25 апреля 2019 года № 28 в срок до 01 августа 2019 года.

Не согласившись с данным постановлением, ФедороваЧ.Р.обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи, просилаего отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на малозначительность допущенного правонарушения.

Защитник Фурсов А.Е. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом, об уважительности причины неявки в суд не сообщила, об отложении дела не заявляла. Судья считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Липецкой области от 27 марта 2019 года № 141в отношении Ф.Ч.РБ. государственным инспектором Липецкой области по использованию и охране земель проведена проверка, в ходе которой было установлено, что Ф.Ч.РБ. допущено нарушение норм земельного законодательства – положений статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации и на имя последней вынесено предписание № 28 от 25апреля 2019 года об устранении выявленных нарушений законас установленным сроком исполнения до 01 августа 2019 года.

Неисполнение Ф.Ч.РБ. указанного предписанияпослужило основанием для составления в отношении нее18 сентября 2019 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и привлечения ее постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Вместе с тем постановление мирового судьи законными признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.Установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.Признавая Ф.Ч.РВ. виновной в совершении указанного административного правонарушения, мировой судья исходил из установленного факта неисполнения в срок до 01 августа 2019 года предписания должностного лица от 25 апреля 2019 года, выданного уполномоченным органом государственного земельного надзора – Управлением Росреестра по Липецкой области. Между тем, законностьпредписания органа государственного земельного надзора применительно к наличию у Ф.Ч.РБ. возможности в установленный срок зарегистрировать право на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...><адрес> а также возможность его исполнения Ф.Ч.РБ., наличие у последней умысла на невыполнение предписания мировым судьей проверены не были и должную оценку не получили. Из представленных материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...><адрес> располагаются принадлежащие на праве долевой собственности ФИО4 (1/8 доля), ФИО5 (2/8 доли), ФИО3 (5/8 доли) объекты недвижимости с кадастровыми номерами №Сведения о зарегистрированных правах за земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.Ф.Ч.РБ. было предписано устранить нарушение положений статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленномФедеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".Таким образом, Ф.Ч.РБ. фактически было предписано зарегистрировать право на земельный участок.Между тем установлено, что какое-либо право на земельный участок у Ф.Ч.РБ. отсутствует, а оформить предусмотренные земельным законодательством права на земельный участокей не предписывалось.При указанных обстоятельствах предписание, вынесенное в адрес Ф.Ч.РБ., нельзя признать законным, его неисполнение Ф.Ч.РБ. в данном случае не образует объективную сторону вменяемого правонарушения. Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При таких обстоятельствах постановление мирового судьине может быть признано законным, оно подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием в действиях Ф.Ч.РБ. состава административного правонарушения.На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7КоАП РФ, судьярешил: Постановление мирового судьи судебного участка № 19 Советского судебного района г. Липецка от 21 октября 2019 года, вынесенное в отношении Федоровой ЧачкиРашитовныпо делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, отменить.Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья