Постановление № 5-111/2019 от 13 декабря 2019 г. по делу № 5-111/2019

Дело №...


Постановление

по делу об административном правонарушении

13 декабря 2019 года г.Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области

в составе:

Судьи Лукиной Н.К.,

при секретаре Овчаровой А.Ю.,

рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Холидей Классик», №..., юридический адрес: Новосибирская область Новосибирский район №...»),

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., юридическому лицу - ООО «Компания Холидей» вменяется повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, то есть, административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, при эксплуатации розничного магазина в <адрес> при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минут юридическое лицо ООО «Компания Холидей», будучи ранее привлеченным постановлением мирового судьи судебного участка №... Новосибирского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение по месту фактического осуществления деятельности - розничной торговли по адресу: <адрес>, предписания начальника ТО НД и ПР №... УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> №... от ДД.ММ.ГГГГ, повторно не исполнило в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ аналогичное предписание государственного инспектора ТО НД и ПР №... УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> №.../ от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем в действиях ООО «Компания Холидей» начальником ТО НД и ПР №... УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель юридического лица - ООО «Компания Холидей» не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, заявлений, ходатайств не направлял. №... Должностное лицо - ТО НД и ПР №... УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен., причин неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Холидей Классик» могут быть предметом рассмотрения в районном суде, при этом местом совершения административного правонарушения согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", является: место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность - если правонарушение совершено в форме бездействия. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса РФ.

Частью 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ закреплено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Таким образом, поскольку ООО «Компания Холидей» вменяется правонарушение совершенное в форме бездействия (неисполнения возложенных на лицо обязанностей) при эксплуатации помещений и территорий, расположенных по адресу <адрес>, которое филиалом ООО «Компания Холидей» не является, юридическое лицо ООО «Холидей Классик», имеет юридический адрес: <адрес> дело подлежит рассмотрению Новосибирским районным судом Новосибирской области.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положением части 12 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации имеют право: создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств; вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности; проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях; устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности; получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны. Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО НД и ПР №... УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> было вынесено предписание №..., вручено представителю ООО «Компания Холидей» ФИО2, действующему на основании доверенности, выданной от имени конкурсного управляющего, в день вынесения№...

ООО «Компания Холидей» следовало в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Предписание в установленном законом порядке не обжаловалось.

В установленный срок предписание не было выполнено в полном объеме, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №...

Принимая решение, суд также учитывает, что исходя из диспозиции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является в том числе законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Компания Холидей» законное предписание административного органа от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, выявленные нарушения не устранило.

Суд учитывает, что определением Арбитражного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Компания Холидей» признано несостоятельным (банкротом), в отношении Общества введено конкурсное производство сроком на шесть месяцев (№...

Согласно п. 2 ст. 126 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с открытием конкурсного производства полномочия руководителя организации, в соответствии со статьей 129 данного Закона переходят к конкурсному управляющему.

Представитель конкурсного управляющего ООО «Компания Холидей» получил копию предписания от ДД.ММ.ГГГГ №..., однако Общество не исполнило предписанных законных требований в установленный срок. Доказательства того, что ООО «Компания Холидей» принимались какие-либо меры для исполнения указанного предписания в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем конкурсный управляющий не был лишен возможности обратиться до истечения срока выполнения предписания к ТО НД и ПР №... УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> с ходатайством о его продлении, однако с таким ходатайством не обращался. Также не имеется сведений и о том, что ООО «Компания Холидей» уведомляло административный орган о наличии препятствий по объективным причинам исполнить предписание.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в представленных материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «Компания Холидей» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него достаточные меры по выполнению в установленный срок предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего земельного законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и, не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, нахождение организации в стадии процедур банкротства не освобождает его от установленной законом публично-правовой обязанности по исполнению предписания государственного органа.

В вязи с чем, суд признает ООО «Компания Холидей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом, принимая решение суд исходит из того, что в ходе проведенной начальником ТО НД и ПР №... УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проверки выявлено, что ООО «Компания Холидей», будучи ранее привлеченным к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Новосибирского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, повторно не выполнило в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок законные требования предписания №... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного уполномоченным на то органом - ТО НД и ПР №... УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства правонарушения были установлены исходя из положений ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Выводы о доказанности наличия в действиях ООО «Компания Холидей» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств в том числе, протоколом №... об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №... Принимая решение суд расценивает как техническую ошибку указание в протоколе об административном правонарушении на невыполнение ООО «Компания Холидей» требований предписания №... от ДД.ММ.ГГГГ, что не препятствует рассмотрению дела, может быть устранено судом, поскольку в материалы представлено указанное предписание №..., также на данный процессуальный акт имеется ссылка в постановлении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и суд имеет возможность установить, что Предписание №... вынесено именно ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, вина ООО «Компания Холидей» в совершении административного правонарушения подтверждается: Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №... №... Предписанием №... от ДД.ММ.ГГГГ №... Актом проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ №... Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №... №... Предписанием №... от ДД.ММ.ГГГГ №... Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №... №... Протоколом об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ №... Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей 2-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области №... платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №... на сумму 70000 руб. об оплате административного штрафа, согласно требования постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ №... распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №... №... Предписанием №... от ДД.ММ.ГГГГ №... Актом проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ №... Объяснительной представителя ООО «Компания Холидей» №... копией доверенности на имя представителя ООО «Компания Холидей» №... выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «Компания Холидей» №... Распоряжением №... от ДД.ММ.ГГГГ №... Актом проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ №... уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Компания Холидей» №... и иными материалами дела.

В соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Все письменные доказательства по делу оформлены с соблюдением требований действующего законодательства РФ.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих его виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из копии платежного поручения, штраф по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ был оплачен ДД.ММ.ГГГГ №...

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения ООО «Компания Холидей» считалось ранее подвергнутым данному наказанию.

Действия ООО «Компания Холидей» суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП в соответствии с требованиями КоАП РФ и установленными по делу обстоятельствами.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и суду не представлено сведений, подтверждающих исполнение предписания, устранение нарушений требований пожарной безопасности, своевременное и исчерпывающее принятие мер по исполнению предписания, своевременное проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты.

Введение процедуры банкротства в отношении ООО «Компания Холидей» не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что предписание органа пожарного надзора ввиду невозможности его исполнения в установленный срок не обжаловалось, представитель ООО «Компания Холидей» с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращался.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о наличии в бездействии привлекаемого к ответственности лица вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14. ст. 19.5 КоАП РФ и назначает наказание с учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ и требований ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность лица, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, его общественную вредность, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, в связи с чем считает целесообразным назначить ООО «Компания Холидей» наказание в виде штрафа в размере №...

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать ООО «Холидей Классик», №..., юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, за которое назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

Штраф перечислить получателю УФК по <адрес> (Главное Управление МЧС России по <адрес>) Счет №... Банк получателя ГРКЦ ГУ Банк России по <адрес>; БИК банка получателя №...

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья: