Решение № 12-311/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 12-311/2018

№12-311/18


РЕШЕНИЕ

г.Нальчик 25 мая 2018 года

Судья Нальчикского городского суда Шердиева М.Х.,

с участием представителя ОО «Союз писателей Кабардино-Балкарии» ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя Управления Роскомнадзора по КБР ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Гошоковой З.З.,

рассмотрев жалобу председателя правления общественной организации «Союз писателей КБР» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №8 Нальчикского судебного района КБР ФИО4 от 19.02.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.21 КоАП РФ в отношении общественной организации «Союз писателей КБР»,

установил:

19.02.2018 года постановлением мирового судьи судебного участка №8 Нальчикского судебного района КБР ФИО4, общественной организации «Союз писателей КБР» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.13.21 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Полагая данное постановление незаконным, 12.03.2018г. председатель правления общественной организации «Союз писателей КБР» ФИО3 обратился в Нальчикский городской суд КБР с жалобой об отмене постановления, мотивируя тем, что согласно требованиям ст. 11 Закона о СМИ смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Закона о СМИ главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации.

Как указано на оборотной стороне журнала, И.О. Главного редактора СМИ Журнала «Солнышко» является Ш.. Издателем журнала является <данные изъяты>

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ проявляется в двух формах: изготовление или распространение.

По состоянию на дату проведения контрольных мероприятий Управлением Роскомнадзора по КБР, а также на дату составления протокола об административном правонарушении, Общественная организация «Союз писателей КБР» не являлся ни изготовителем, ни распространителем журнала «Солнышко».

Согласно Устава Общественной организации «Союз писателей КБР» (в редакции от 30 ноября 2015 года) Организация не является учредителем каких-либо печатных изданий. Эти объяснения были даны представителю контролирующего органа на дату проведения контрольных мероприятий с приложением копий документов, однако они были проигнорированы проверяющим органом.

Кроме того, согласно Устава редакции журнала (раздел Ответственность) Главный редактор и сотрудники редакции журнала несут уголовную, административную, дисциплинарную и иную ответственность за нарушение Закона о СМИ. Редакция журнала является структурным подразделением Государственного казенного учреждения «Редакция журнала «Солнышко», которое в свою очередь является юридическим лицом.

Считает, что ответственность за издание и распространение СМИ, не прошедшего соответствующую регистрацию или перерегистрацию, должна лежать на непосредственном изготовителе и непосредственном распространителе СМИ, коим Общественная Организация «Союз писателей КБР» не является. Конкретные изготовители и распространители указаны на оборотной стороне журнала «Солнышко» (номер № 10 от 30.10.2017 года имеется в материалах дела).

Считает, что в действиях организации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Как указано в обжалуемом постановлении судьи, факт административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.12.2017 года. Согласно пункта б данного протокола, время и дата совершения административного правонарушения Союзом писателей КБР указана 30.10.2017 года. Постановление о привлечении к ответственности принято мировым судьей 19.02.2018 года, т.е по истечении 3-х месячного срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.13.21 КоАП РФ административная ответственность наступает за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам обадминистративных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективноеи своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его всоответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, атакже выявление причин и условий, способствовавших совершениюадминистративных правонарушений.

В соответствии со ст. ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушенииможет быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копиипостановления.

Согласно части 3 ст. 4.8. КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Просит отменить Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Нальчикского судебного района КБР ФИО4 по делу об административном правонарушении от 19 февраля 2018 года в отношении Общественной организации «Союз писателей Кабардино-Балкарской Республики», производство по административному делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности и отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель общественной организации «Союз писателей КБР» ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Роскомнадзора по КБР ФИО2 постановление мирового судьи судебного участка № 8 Нальчикского судебного района считает законным и в удовлетворении жалобы просила отказать.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, считаю жалобу необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического и юридического лица за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность».

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из протокола об административном правонарушении от 20.12.2017, следует, что 13 декабря 2017 года Управлением Роскомнадзора по КБР проведено мероприятие систематического наблюдения в отношении журнала «Ежемесячный журнал для детей «Солнышко». По результатам проведения мероприятия систематического наблюдения выявлено нарушение п. 1 ст. 11 Закона РФ от 27 декабря 1991 гола № 2124-1 "О средствах массовой информации». Для установления наличия/отсутствия нарушения данной статьи был проведен сравнительный анализ информации, имеющейся в ведении территориального органа на предмет соответствия сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, а также сведений в регистрационном деле средства массовой информации журнала «Ежемесячный журнал для детей «Солнышко» и сведениям указанным в выходных данных СМИ. По последним заявленным данным при перерегистрации СМИ и в выходных данных экземпляра журнала «Ежемесячный журнал для детей «Солнышко» соучредителями данного СМИ являются государственный комитет по печати и массовым коммуникациям - юридическое лицо и Общественная организация «Союз писателей Кабардино-Балкарской Республики - юридическое лицо. В то время как по данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц государственный комитет по печати и массовым коммуникациям прекратил деятельность юридического лица путем реорганизации 03.08.2017 г.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 27 декабря 1991 гола № 2124-1 "О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей допускается лишь при условии перерегистрации СМИ. Факт изменения состава соучредителей подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. На момент составления протокола об административном правонарушении заявления о перерегистрации СМИ не поступало.

Факт распространения продукции СМИ «Ежемесячный журнал для детей «Солнышко» подтверждается выходом в свет журнала № 11 2017 от 30.11.2017 г.; докладной запиской от 13.12.2017 г.; копией ответа на запрос от 28.11.2017 г., копией письма от 01.12.2017 г., копией заключения о результатах проведения проверки от 12.12.2017 г., копией страниц журнала «Ежемесячный журнал для детей «Солнышко»; копией Устава редакции журнала«Ежемесячный журнал для детей «Солнышко»; копией выписки ЕГРЮЛ ОО «Союз писателей КБР» и иными материалами дела.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных Законом. В соответствии с разделом 2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР, утвержденного приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 г. № 1384, регистрирующим органом в отношении указанного СМИ является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР. Согласно п. 7.2.1 Положения, Управление Роскомнадзора по КБР регистрирует СМИ, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории данного субъекта РФ. Однако учредитель не обращался в Управление с заявлением о регистрации или перерегистрации СМИ журнала «Ежемесячный журнал для детей «Солнышко». Факт распространения продукции СМИ «Ежемесячный журнал для детей «Солнышко» подтверждается выходом в свет журнала № 11 2017 от 30.11.2017 г.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела. Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выводы суда сделаны на основании исследованных по делу доказательств.

Таким образом, указанные, доводы жалобы не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного постановления.

Вместе с тем, к настоящему времени перерегистрация «Ежемесячный журнал для детей «Солнышко» проведена. Данное правонарушение не содержит каких - либо опасных угроз для личности, общества и государства, никакого вреда не причинено, отсутствует наступление последствий, с учетом этих обстоятельств и характера совершенного правонарушения, суд считает возможным прекращение производства по делу за малозначительностью на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №8 Нальчикского судебного района КБР ФИО4 от 19.02.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.13.21 КоАП РФ в отношении общественной организации «Союз писателей КБР» отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Судья М.Х. Шердиева