Постановление № 5-360/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-360/2020

Дело № 5- 360/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Ленинский районный суд города Новосибирска

630107, <...>

21 мая 2020 года г. Новосибирск

Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Кишенская Н.А.,

при ведении протокола секретарем Лебзак Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО2,

представителей органа, составившего протокол об административном правонарушении, – ФИО3, ФИО4

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> фактически проживающего по адресу: <адрес> по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

согласно протоколу об административном правонарушении № от 13.05.2020, ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, действующим на основании договора об оказании услуг № от 13.01.2018, предметом которого является выполнение погрузо-разгрузочных работ, <данные изъяты> не выполнил требования постановления Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020 № 43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации» (в ред. от 23.04.2020 № 62), к юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Новосибирской области в сфере грузоперевозок, и (или) грузополучение при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: отсутствовало ведение учета прибывших на территорию города Новосибирска водителей, осуществляющих межрегиональные перевозки, с указанием контактной информации о водителе, владельце транспортного средства, дате и времени их прибытия, маршруте передвижения; отсутствовал прибор дистанционного определения температуры, соответственно не организовано измерение температуры тела приезжающих водителей; в складском помещении отсутствовала информация для водителей об опасности новой коронавирусной инфекции (COVID-19), об ответственности за действия/бездействие, влекущие распространение инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, или создающие угрозу наступления указанных последствий, о необходимости незамедлительного сообщения об ухудшении состояния здоровья, появлении признаков распираторного заболевания на единый номер телефона <***>, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1, вину признал. Дополнительно пояснил, что на данный момент все необходимые требования исполняются. Договора аренды складского помещения не имеет, осуществляет только погрузо-разгрузочные работы и осуществляет учет поступившего товара. Склад № 11, расположенный по адресу: <...>, не находится в его владении, он не является собственником либо лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться указанным складом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что при проведении проверки выявлено, что складом №, расположенный по адресу: <адрес> владеет ООО ТД «Восток-Торг» на основании договора аренды. Составляя протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, должностное лицо основывалось на договоре оказания услуг, заключённом ООО ТД «Восток-Торг» и ИП ФИО1, согласно которому последний выполняет погрузо-разгрузочные работы и функции по ответственному хранению. Доказательств, подтверждающих наличия у ИП ФИО1 прав в отношении склада №, нет.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила).

Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 1 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно статье 19 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 №72-п на территории Новосибирской области с 14.00 18.03.2020 введен режим повышенной готовности.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 23.04.2020 №62 в постановление Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020 №43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации» внесены следующие изменения:

постановление дополнено пунктами 1.2 - 1.3 следующего содержания:

«1.2. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Новосибирской области в сфере грузоперевозок, и (или) грузополучателям:

1) вести учет прибывающих на территорию города Новосибирска водителей, осуществляющих межрегиональные перевозки, с указанием контактной информации о владельцах транспортных средств, водителях, месте, дате и времени их пребывания на территории города Новосибирска, маршруте передвижения и предоставлять указанную информацию по запросу исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

2) организовать прием груза, исключая риски распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и сократив количество контактов водителей, осуществляющих межрегиональные перевозки, с иными лицами, а также время их нахождения на территории города Новосибирска;

3) оказать содействие убытию водителей, осуществляющих межрегиональные перевозки, с территории города Новосибирска в течение 12 часов с момента прибытия в точку погрузочно-разгрузочных работ;

5) обеспечить водителей, осуществляющих межрегиональные перевозки, средствами индивидуальной защиты и личной гигиены в случае отсутствия у них таковых, а также организовать проведение у них дистанционной термометрии».

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, действующий на основании договора об оказании услуг № от 13.01.2018, осуществляет погрузо-разгрузочные работ по адресу: <адрес>. Таким образом, свою деятельность ФИО1 ведет в сфере грузоперевозок, соответственно, на него распространяются вышеназванные требования постановления Губернатора Новосибирской области.

Из выписки из ЕГРЮЛ усматривается, что ФИО1 на момент совершения правонарушения являлся индивидуальным предпринимателем.

В судебном заседании ФИО1, признал факт нарушения в части несоблюдения требований по ведению учета прибывших на территорию города Новосибирска водителей, осуществляющих межрегиональные перевозки, с указанием контактной информации о водителе, владельце транспортного средства, дате и времени их прибытия, маршруте передвижения, отсутствия прибора дистанционного определения температуры.

Названные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд признает доказанным факт наличия названных нарушений.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении также содержится вывод о неисполнении ИП ФИО1 установленных постановлением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившихся в отсутствии в складском помещении информации для водителей об опасности новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Названный довод должностного лица, составившего протокол, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку установлено, что склад № указанный в качестве места совершения правонарушения, ИП ФИО1 не принадлежит, во владение ему не передан, соответственно у него отсутствуют обязанности и право осуществлять какие-либо мероприятия в нем. Применительно к складу № ИП ФИО1 не является лицом, ответственным за соблюдение в нем правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Доказательств обратного в материалы административного дела не представлено.

Напротив, как пояснил представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, при проведении проверки в отношении ИП ФИО1 было выявлено, что склад №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ООО ТД «Восток-Торг» на основании договора аренды.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что нарушения требований в части факта отсутствия в складском помещении информации для водителей об опасности новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не могут быть вменены ФИО1 и подлежат исключению из перечня установленных нарушений.

Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела, суд пришёл к выводу, что ИП ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившиеся в следующем: отсутствует учет прибывших на территорию города Новосибирска водителей, осуществляющих межрегиональные перевозки, с указанием контактной информации о водителе, владельце транспортного средства, дате и времени их прибытия, маршруте передвижения; отсутствует прибор дистанционного определения температуры, соответственно не организовано измерение температуры тела приезжающих водителей.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 1 от 13.05.2020, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся тем вещей и документов от 07.05.2020, пояснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 указал, что требования постановления Губернатора Новосибирской области от 23.04.2020 № 62 им не были выполнены, обязуется устранить нарушения.

ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также статьей 51 Конституции РФ.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд признает признание вины.

Принимая во внимание, что правонарушение совершено ФИО1 впервые, наличие смягчающих вину обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих вину, суд находит, что цели административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, будут достигнуты вынесением наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 2.9, 29.9, Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд города Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья (подпись) Кишенская.

Подлинник постановления находится в материалах дела об административных правонарушениях № 5-360/2020 Ленинского районного суда г.Новосибирска

УИД 54RS0006-01-2020-004524-55.