Решение № 2А-416/2023 2А-416/2023~М-321/2023 М-321/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2А-416/2023

Егорлыкский районный суд Ростовской области.

Дело № 2а-416/2023, УИД: 61RS0031-01-2023-000390-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздикова В.А.,

при секретаре Ковалевской Е.А.,

с участием прокурора Скворцова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области к Администрации Ильинского сельского поселения в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области с административным исковым заявлением к Администрации Ильинского сельского поселения в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, указав, что на территории Ильинского сельского поселения уборка и накопление твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) должным образом не организована, в связи с чем на территории сельского поселения функционирует несанкционированное место размещения ТКО. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в 500 м на юг от ул. Заречная, № в х. Кугейский Егорлыкского района Ростовской области в нарушение требований закона на участке местности, примыкающем по периметру к территории кладбища, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем МО «Ильинское сельское поселение», на почве имеются очаговые скопления ТКО, общей площадью около 15 м?, в состав которых входят пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, остатки ритуальных принадлежностей и др. Своевременная уборка земельного участка от ТКО, накопившихся в непредусмотренных для сбора и накопления отходов места, не производится.

В судебном заседании прокурор поддержал административный иск, изложенные в административном исковом заявлении доводы, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом, в заявлении просил о рассмотрении дела без его участия, связи с чем на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Административный ответчик - Администрация Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в заявлении указала, что административный иск признает.

Выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права (л.д. 12) земельный участок под кладбищем, расположенный по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Кугейский, 500 м по направлению на юг от ул. Заречная, 23, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Ильинское сельское поселение».

Как следует из акта проверки (л.д. 7-11), из пояснений административного истца 15.06.2021 прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с ТКО и отходами производства на территории Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения функционирует несанкционированное место размещения ТКО, расположенное на участке местности, примыкающем по периметру к территории кладбища, расположенного в 500 м на юг от ул. Заречная, № в х. Кугейский Егорлыкского района Ростовской области, площадью около 15 м?, которое не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления; сбор и вывоз твердых бытовых отходов на территории Ильинского сельского поселения должным образом не организован.

В соответствии со статьями 209 и 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 ЗК РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, по их использованию, в том числе: соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических правил, не допускать загрязнение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. На собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков п. п. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – ФЗ № 52) (регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды) содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.8, примечанием к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт, Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. п. 3, 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 1, 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Учитывая, что участок местности, являющийся несанкционированным местом размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, находится на территории Ильинского сельского поселения, примыкает по периметру к территории кладбища, расположенного на принадлежащем муниципальному образованию «Ильинское сельское поселение» земельном участке, в 500 м на юг от ул. Заречная в х. Кугейский Егорлыкского района Ростовской области, ликвидация вышеуказанного несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов относится к полномочиям Администрации Ильинского сельского поселения, которой сбор и вывоз твердых коммунальных отходов должным образом не организован, мер к ликвидации, очистке от отходов вышеуказанного участка местности в полном объеме в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями Администрацией Ильинского сельского поселения не предпринято, то есть административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на участке местности, примыкающем по периметру к территории кладбища, площадью около 15 м?, суд на основании ст. 157 КАС РФ принимает признание иска административным ответчиком, административный иск прокурора подлежит удовлетворению, на Администрацию Ильинского сельского поселения следует возложить обязанность по ликвидации указанного места несанкционированного размещения отходов в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с возложением на административного ответчика обязанности сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Егорлыкский районный суд Ростовской области и Прокурору Егорлыкского района Ростовской области в течение десяти дней со дня исполнения решения суда согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

Административный ответчик Администрация Ильинского сельского поселения на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области к Администрации Ильинского сельского поселения в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории кладбища удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ильинского сельского поселения, выразившееся в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности, примыкающем по периметру к территории кладбища, расположенного в х. Кугейском Егорлыкского района Ростовской области, в 200 м на юг от ул. Мира, № на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, площадью приблизительно 15 м?.

Обязать Администрацию Ильинского сельского поселения в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на участке местности, примыкающем по периметру к территории кладбища, расположенного в х. Кугейском Егорлыкского района Ростовской области, в 200 м на юг от ул.Мира, № на земельном участке с кадастровым номером №, площадью приблизительно 15 м?.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Гвоздиков

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2023 года.