Решение № 12-638/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-638/2017

<номер>


РЕШЕНИЕ

19 декабря 2017 года г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Е.А. Шульга, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Приморские Авто Линии» ФИО1 на постановление <номер> по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Приморские Авто Линии», в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности У. Н. ДФО Ространснадзора ФИО2 <номер> от <дата>, юридическое лицо ООО «Приморские Авто Линии» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, назначено наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей

Основанием для привлечения к административной ответственности ООО «Приморские Авто Линии» послужила проведенная внеплановая документарная проверка, осуществленная на основании распоряжения и.о. У. Н. ДФО Ростанснадзора от <дата> № 470-р т <дата> № 569-р, в период с <дата> по <дата>, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности и требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от <дата>, о чем был составлен Акт <номер> согласно которому в нарушение требований, установленных нормативными муниципальными правовыми актами, ст.8 п.п.1, 2,5,27 п. 6, п. 7.1 ст. 1, ч.9 ст.12.1 Федерального закона от <дата> «О транспортной безопасности», ООО «ПАЛ» : не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; не назначено лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры; не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения (<дата>) на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Генеральный директор ООО «Приморские Авто Линии» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель ФИО3 позицию генерального директора ООО «Приморские Авто Линии» поддержал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица ООО «Приморские Авто Линии» состава административного правонарушения.

Представитель У. Н. ДФО Ространснадзора своевременно и надлежаще извещенный о дате и времени в судебное заседание не явился, направил отзыв на жалобу, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав ФИО3, изучив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и др.

В соответствии со ст.28.2 Кодекса, в протоколе об административном правонарушении указываются событие административного правонарушения.

В силу ст. 24.5 Кодекса, отсутствие события административного правонарушения, исключает производство по делу об административном правонарушении, а начатое производство по делу об административном правонарушении, при наличии указанного обстоятельства подлежит прекращению.

Указанные требования закона при составлении постановления по делу об административном правонарушении не соблюдены.

В соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства); в отношении объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - не позднее одного года с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры; назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначать лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры; для защиты объекта транспортной инфраструктуры I, II и III категорий от актов незаконного вмешательства образовывать (формировать) и (или) привлекать в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее - группы быстрого реагирования) в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи реагирования на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме; обеспечивать проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную тайну, с помощью средств досмотра указанные носители подлежат досмотру с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны, с соблюдением требования о неразглашении полученной при проведении досмотра информации.

Как следует из материалов дела, 17.07.2017г. ООО «ПАЛ» получено Уведомление № <номер> от 29.06.2017г. (Вх. <номер> от 17.07.2017г.) о включении ООО «ПАЛ», как субъекта транспортной инфраструктуры объектов транспортной инфраструктуры Автовокзала г. Владивосток, Автовокзала г. Уссурийск в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры. Таким образом, с 17.07.2017г. ООО «ПАЛ» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Следовательно, обязанность по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Автовокзала г. Владивосток, г. Уссурийск субъектом ООО «ПАЛ» наступила с 17.07.2017г. по 17.10.2017г.

В соответствии с Приказом Минтранса России № 87 от 12.04.2010г. между ООО «Приморскими Авто Линиями» и ФГУП «УВО Минтранса России» заключен договор на оказание услуг по проведению оценки уязвимости ОТИ Автовокзал г. Владивосток от22.05.2017г., где в соответствии с пунктом 1.1 «В соответствии с основными положениями Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Постановлением правительства Российской Федерации от 14.09.2016 г. №924 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» ФГУП «УВО Минтранса России» предоставляет услуги по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: автовокзала г. Владивосток (далее - ОТИ), автовокзала г. Уссурийск.

Согласно представленным документам, оценка уязвимости находится на утверждении в ФДА, что подтверждается сопроводительным письмом <номер>-ДСП от 14.08.2017г., <номер>-ДСП от <дата> (Вх. от 19.10.2017г). Результаты проведенной дополнительной оценки уязвимости автовокзала ООО «ПАЛ», г. Уссурийск в материалах дела отсутствуют и не представлены сторонами в судебном заседании.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении от 27.10.2017 года, обязанность по привлечению и проверке сил обеспечения транспортной безопасности объекта, обязанность по подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта, обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности, досмотра, дополнительного досмотра у субъекта ООО «ПАЛ» не наступила.

Обязанность субъекта ООО «ПАЛ» предоставить в ФДА план объекта транспортной инфраструктуры наступит в течении 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости, а обязанность, в соответствии с п.п. 7 п. 6 Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924, «реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры», наступит с даты утверждения плана объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, противоправность действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность ООО «Приморские Авто Линии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - судом не установлены, поскольку не установлено событие административного правонарушения.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, бесспорно подтверждающих факт неисполнения ООО «Приморские Авто Линии» требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, то оспариваемые постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил :

постановление государственного инспектора отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности У. Н. ДФО Ространснадзора ФИО2 <номер> от <дата>, по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Приморские Авто Линии» привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней, через суд Советского района г. Владивостока.

Судья Е.А. Шульга