Решение № 2-181/2019 2-181/2019~М-22/2019 М-22/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-181/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Быковой М.В.,

при секретаре Плюсниной А.А.,

с участием прокурора Барс В.О.,

истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-181/19 по исковому заявлению прокурора города Усть-Кута в интересах ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации расходов на проезд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Усть-Кута обратился с исковым заявлением в интересах ФИО1 к государственному учреждению - Управлению ПФР в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации расходов на проезд. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в прокуратуру района обратилась ФИО1 с заявлением о нарушении Управлением ПФР в Усть-Кутском районе Иркутской области ее прав на проезд к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

ФИО1 является получателем пенсии, проживает в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ один раз в два года. В ДД.ММ.ГГГГ она выезжала к месту отдыха на остров <данные изъяты>. Проезд подтвержден проездными документами. По возвращению домой ФИО1 обратилась в Управление ПФР в Усть-Кутском районе Иркутской области с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была извещена об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по причине нахождения места отдыха за пределами РФ. Стоимость проезда истицы по территории РФ составляет 6 691,48 руб.

Прокурор просил суд признать незаконным решение Управления ПФР в Усть-Кутском районе Иркутской области об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с Управления ПФР в пользу ФИО1 компенсацию фактически произведенных расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в размере 6 691,48 руб.

В судебном заседании прокурор, истица ФИО1 поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Суду пояснил, что согласно действующего законодательства проезд оплачивается к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Законодатель четко связывает компенсацию расходов по оплате стоимости проезда с местом проведения отдыха именно на территории РФ.

Истица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление ПФР в Усть-Кутском районе Иркутской области с заявлением о возмещении фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. По данному заявлению Управлением ПФР принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине организации отдыха за пределами РФ.

Выслушав истицу, прокурора, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в соответствии с требованиями ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в интересах ФИО1 обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Закон РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Согласно ст. 4 Закона гарантии и компенсации, установленные указанным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В силу ст. 34 указанного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера обратно.

Указанные Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

Согласно п. 3 Правил компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Компенсация производится 1 раз в 2 года (п.6 Правил). Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п.9 Правил). Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Согласно п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: в т.ч., железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Судом установлено, что истица ФИО1 на момент проезда к месту отдыха и обратно являлась неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости (что подтверждается личным делом № северный проезд), проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте). В ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 осуществила проезд к месту отдыха на остров Фукуок социалистической Республики Вьетнам и обратно, что подтверждается электронными проездными документами, посадочными талонами, справкой туристической компании от ДД.ММ.ГГГГ, билетами на автобус по маршруту <данные изъяты>. Стоимость перелета по территории РФ на основании значения ортодромических расстояний в соответствии со справкой авиаперевозчика от ДД.ММ.ГГГГ составляет 2 557,48 руб. (6,10% от общей протяженности маршрута Иркутск-Фукуок-Иркутск). <адрес>а по маршрутам <данные изъяты> составляет 2 067 руб., <данные изъяты> также 2 067 руб. Всего проезд истицы к месту отдыха и обратно по территории РФ составил 6 691,48 руб.

На основании изложенного, судом сделан вывод, что ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно раз в два года. Уведомлением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в оплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине проведения отдыха за пределами Российской Федерации.

Суд отклоняет довод представителя ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора в интересах истца о взыскании стоимости проезда в связи с проведением отдыха за пределами РФ. В материалах гражданского дела имеются: проездные документы по указанному выше маршруту, с указанием фамилии пассажира – истца ФИО1, Справки перевозчика о стоимости проезда по территории РФ.

Кроме того, в соответствии с определением Конституционного суда РФ от 02 февраля 2006 года № 38-О решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 названного Закона, и вопреки требованиям статьи 19 Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха.

Отсутствие в пенсионном законодательстве прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.

На основании изложенного, подлежат удовлетворению требования о признании незаконным отказа Управления ПФР в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1 и взыскания с ответчика в пользу истицы компенсации расходов на проезд в сумме 6 691,48 руб.

Кроме того, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в размере 700 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 209 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Усть-Кута в интересах ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации расходов на проезд– удовлетворить.

Признать незаконным отказ государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ в компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1 к месту отдыха и обратно в сумме 6 691,48 руб.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО1 компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 6 691,48 руб.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) в доход бюджета Усть-Кутского муниципального образования государственную пошлину 700 руб.

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 06 марта 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Быкова