Решение № 12-12/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 12-12/2018

№12-12/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«16» февраля 2018 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области, в составе председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,

С участием представителя заявителя МБУЗ ЦРБ Зимовниковского района Ростовской области ФИО1, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

Старшего помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Бозоева В.П.,

Представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в городе Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах ФИО2, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев с соблюдением требований ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

жалобу заявителя Главного врача МБУЗ ЦРБ Зимовниковского района Ростовской области, а также протест прокурора Зимовниковского района Ростовской области на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, постановленное мировым судьёй судебного участка № Зимовниковского судебного района Ростовской области, о признании МБУЗ ЦРБ Зимовниковского района Ростовской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 и ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в результате проверки законности и обоснованности вышеуказанного постановления, суд

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, постановленным мировым судьёй судебного участка №1 Зимовниковского судебного района Ростовской области, юридическое лицо МБУЗ ЦРБ Зимовниковского района Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, главный врач МБУЗ ЦРБ Зимовниковского района Ростовской области обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с жалобой об его отмене.

Заявитель в жалобе указывает, на то, что, судом не принято во внимание, что МБУЗ ЦРБ Зимовниковского района не имело возможности выполнить требования предписания, но приняло все возможные зависящие от него меры для устранения нарушений установленных предписанием Роспотребнадзора (неоднократно направлялись письма учредителю об информировании исполнения предписания Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ - Администрации Зимовниковского района и Собранию депутатов Зимовниковского района о выделении денежных средств для ремонта хирургического отделения, была разработана проектная документация на капитальный ремонт отделения, все виды работ, в том числе и указанные в предписании были указаны в смете, на основании которой заложены средства областного бюджета Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ). В нарушение вышеуказанного Федерального закона 294-ФЗ Роспортебнадзором была назначена (ДД.ММ.ГГГГ) и проведена (ДД.ММ.ГГГГ) внеплановая проверка до истечения срока исполнения установленного предписанием, что является нарушением при осуществлении внеплановой проверки государственного контроля (надзора) на основании которого был составлен акт, протокол и предписание от ДД.ММ.ГГГГ. Просят суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Зимовниковского судебного района Ростовской области ФИО3 по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Зимовниковского района Ростовской области о признании юридического лица МБУЗ «Центральная районная больница» Зимовниковского района Ростовской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей, производство по делу прекратить.

Не согласившись с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор Зимовниковского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ подал в судебный участок №1 Зимовниковского судебного района Ростовской области протест на выше указанное постановление №.

В обоснование протеста прокурор Зимовниковского района Ростовской области ссылается на то, что событие правонарушения на дату составления протокола об административном правонарушении не наступило. Осуществление территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РО в г.Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах проверочного мероприятия в отношении МБУЗ «Центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, то есть до обозначенного срока свидетельствует о проведении проверки в отсутствии оснований, что повлекло грубое нарушение порядка осуществления государственного контроля (надзора), в соответствии с чем результаты проверки не могут быть положены в основу для привлечения МБУЗ «Центральная районная больница» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КРФ об АП.

В судебном заседании представитель заявителя МБУЗ ЦРБ Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 просила отменить обжалуемое постановление, по основаниям изложенным в жалобе.

В судебном заседании старший помощник прокурора Зимовниковского района Ростовской области Бозоев В.П., просил удовлетворить протест прокурора Зимовниковского района Ростовской области по основаниям изложенным в нём. Полагает, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, срок указанный в предписании для устранения недостатков не истек.

В судебном заседании, представитель территориального органа Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО2 просила постановление мирового судьи судебного участка №1 Зимовниковского судебного района Ростовской области оставить без изменения, а жалобу представителя МБУЗ ЦРБ и протест прокурора без удовлетворения. Также суду пояснила, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловалось. Заявлений и ходатайств от МБУЗ ЦРБ о невозможности исполнения предписания в установленные сроки, либо о переносе сроков исполнения предписания не поступало. Оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи не имеется, что также отражено в представленном письменном возражении.

Проверив доводы жалобы заявителя и протеста прокурора на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, постановленного мировым судьёй судебного участка № Зимовниковского судебного района Ростовской области, которым МБУЗ ЦРБ Зимовниковского района Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, выслушав участников судебного разбирательства и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, постановленным мировым судьёй судебного участка №1 Зимовниковского судебного района Ростовской области, МБУЗ ЦРБ Зимовниковского района Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Часть 1 статьи 19.5 КРФ об АП предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Важной гарантией эффективности государственного управления является выполнение в установленный срок выданных уполномоченными органами и должностными лицами предписаний (постановлений, представлений, решений) об устранении выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений действующего законодательства РФ, специальных норм и правил.

Реагирование на выявленные нарушения законности является не правом, а обязанностью соответствующих уполномоченных органов и должностных лиц, осуществляющих функции государственного контроля и надзора, в установленных сферах деятельности и государственного управления.

Полномочия органов и должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор, а также муниципальный контроль, по выдаче предписаний (постановлений, представлений, решений) установлены в специальных федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах (положениях об осуществлении государственного контроля и надзора, муниципального контроля, административных регламентах осуществления государственной функции контроля и надзора и проведения в рамках ее исполнения проверок).

Так, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны:- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; - принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Для квалификации деяния в качестве административного правонарушения важно установить: - законность действий органов и должностных лиц по выдаче предписания (постановления, представления, решения), т.е. наличие у них установленных законом полномочий для совершения таких действий; - факт выдачи предписания должностными лицами органа государственного контроля и надзора либо муниципального контроля, проводившего данную проверку; - наличие установленного срока (четко определенной даты) для исполнения выданного предписания; - факт доведения до сведения поднадзорного или подконтрольного субъекта или уполномоченных лиц предписания (постановления, представления, решения), в котором установлен срок устранения нарушений законодательства; - требования об устранении нарушения действующего законодательства, в том числе специальных норм и правил (обязательных требований), которые являются предметом контроля и надзора, наличие в предписании (постановлении, представлении, решении).

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Например, объективная сторона может выражаться в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления) судебного пристава-исполнителя, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока.

Из материалов дела следует, что, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Роспотребнадзором с целью контроля выполнения предписания об устранении выявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ № был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении фактов невыполнения предписаний органов государственного контроля, а именно: не выполнено в срок выданное по результатам плановой проверки в части п. 7, п. 8; в МБУЗ ЦРБ <адрес> расположенном по адресу: № <адрес> хирургическом отделении в операционных залах, послеоперационных палатах воздуховоды расположены в коробах, а не скрыты в стенах, в палатах отсутствует светильники ночного освещения, установленные около двери на высоте 0,3 м. от пола, что является нарушением пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», п. 6.12, п. 6.37, п. 7.10 раздела 1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологическое требование к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главным-специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в отношении МБУЗ ЦРБ был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.19.5 КРФ об АП.

Согласно предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. по выявленным нарушениям Роспотребнадзором предложено устранить выявленные нарушение с указанием сроков исполнения по пунктам 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 14, 16, 17, 22, 25, 26, 33, 42, 43, 47, 48, 53, 54, 57, 61, 62, 63, 64, 65, 74, 75, 77, 81 - ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что внеплановая проверка в отношении МБУЗ ЦРБ была проведена ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока указанного в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ. по пунктам 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 14, 16, 17, 22, 25, 26, 33, 42, 43, 47, 48, 53, 54, 57, 61, 62, 63, 64, 65, 74, 75, 77, 81, вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения является ошибочным.

Согласно ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отражено, что если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ. (п. 13.1 введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 13).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № Зимовниковского судебного района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КРФ об АП юридического лица МБУЗ «Центральная районная больница» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП РФ в виду отсутствия события административного правонарушения.

Поскольку указанные в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении действия имели место в период срока представленного для их устранения в предписании, суд приходит к выводу, что это обстоятельство, исключает основание для составления протокола за невыполнения в установленный срок законного предписания органа должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), по мнению суда, имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ толкуются в его пользу.

В материалах дела, отсутствуют доказательства, подтверждающие, событие административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФ об АП, в частности, отсутствуют доказательства того, что юридическое лицо МБУЗ ЦРБ не выполнило в установленный срок законное предписание органа должностного лица.

Учитывая изложенное и прямую обязанность административного органа доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, суд считает, что в данном случае событие вменяемого МБУЗ ЦРБ административного правонарушения не наступило, а следовательно, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

Таким образом, установление факта отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.5 ч.1 КРФ об АП является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № Зимовниковского судебного района Ростовской области о привлечении к административной ответственности МБУЗ «Центральная районная больница» по ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка №1 Зимовниковского судебного района Ростовской области о привлечении к административной ответственности МБУЗ «Центральная районная больница» по ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья А.Ю. Зотова