Решение № 2-1061/2018 2-95/2019 2-95/2019(2-1061/2018;)~М-1154/2018 М-1154/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-1061/2018

2-95/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

17 января 2019 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Ермакова А.Е., при секретаре Злобине Р.Е., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к администрации муниципального района "Усть-Вымский", администрации сельского поселения "Айкино" об обязании устранить места несанкционированного размещения отходов,

установил:

Минприроды РК обратилось в суд с иском к администрации МР "Усть-Вымский", администрации СП "Айкино" об обязании принять меры по сбору, транспортированию, ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, расположенного в 50 метрах с левой стороны автодороги Вогваздино-Яренск напротив кладбища д.Вездино с координатами в центре N62°10’476” и Е 49°53’673” на площади 0,035 га.

В обоснования указал, что выявленные в результате проверки нарушения требований к содержанию территории поселения в части несанкционированного складирования отходов производства и потребления создают потенциальную угрозу причинения вреда здоровью населения, ухудшению естественной экологической системы, угрозу возникновения пожара.

Возражая против удовлетворения иска, ответчики в письменном отзыве указали, что являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку земельный участок, занятый несанкционированной свалкой, находится в пользовании филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" "Комиэнерго", на которое и должна быть возложена обязанность по ликвидации свалки.

Определением суда от 13.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ПАО "МРСК Северо-Запада" в лице филиала "Комиэнерго", которое в письменном отзыве указало, что не является лицом, ответственным за территорию, на которой располагается несанкционированная свалка, при этом полагало иск подлежащим частичному удовлетворению с возложением обязанности по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов на администрацию МР "Усть-Вымский".

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал.

Ответчики и третье лицо в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просили, ходатайство третьего лица о рассмотрении дела с использованием систем видеоконференц-связи оставлено без удовлетворения, на основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без их участия.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела <Номер>, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации (статья 42) каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

Данная норма конкретизируется федеральным законодательством, которым установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (абз.2 ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу п.1 ст.51 Закона "Об охране окружающей среды", п.1 ст.22 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и регулироваться законодательством Российской Федерации, в том числе санитарными правилами. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен (п.2 ст.51 Закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов (складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. (п.1 ст.13.4 Закона "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с п.4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст) территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов. В соответствии с п.7 ст.12 Закона "Об отходах производства и потребления" размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Из материалов дела следует, что в границах земельного участка, расположенного в 50 метрах с левой стороны автодороги Вогваздино-Яренск, напротив кладбища д.Вездино, с координатами в центре N62°10’476” и Е 49°53’673” на площади около 500 кв.м. установлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, к которым в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, относятся: отходы мебели из разнородных материалов, бой стекла, тара стеклянная незагрязненная, отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные, отходы продукции из целлофана незагрязненные, отходы из натуральной чистой древесины кусковые, отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные, отходы коммунальные твердые, древесные отходы от сноса и разборки зданий.

Согласно акту осмотра территории от 02.07.2018 №27 отходы размещены на открытой территории, непосредственно на грунт, вне специально отведенной площадки, предназначенной для сбора отходов.

Принадлежность какому-либо лицу указанных отходов, а также их объем проверкой не определена, в связи с чем, заместителем главного государственного инспектора РК по охране окружающей среды на территории Усть-Вымского района 26.07.2018 производство по делу по ст.8.2 КоАП РФ было прекращено.

Актом осмотра, обследования территории от 03.10.2018 №39 установлено, что свалка ликвидирована не была.

В силу положений п.7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В соответствии с абз.4 п.6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Согласно уведомлению от 16.11.2018 сведения о земельном участке, на котором расположена несанкционированная свалка, в ЕГРН отсутствуют.

Из заключения главного специалиста - эксперта Княжпогостского (межмуниципального) отдела Управления Росреестра по Республике Коми от 11.01.2019 <Номер> следует, что право собственности на земельный участок, на котором произведено несанкционированное размещение отходов, не зарегистрировано, определить месторасположение несанкционированной свалки относительно смежных земельных участков не представилось возможным.

Таким образом, необходимых, достоверных и достаточных доказательств расположения отходов производства и потребления на земельном участке, принадлежащем ПАО "МРСК Северо-Запада" в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиками не представлено и судом не добыто, как не представлено доказательств, что наличие охранной зоны порождает обязанность сетевой организации по вывозу твердых коммунальных отходов, расположенных на землях сельского поселения, в связи с чем, доводы ответчиков в данной части отклоняются.

В государственном реестре объектов размещения отходов, к которым относятся специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, сведений о выявленных объектах не содержится.

С учетом изложенного, территория сельского поселения, на которой размещена несанкционированная свалка, подлежит очистке, а отходы - ликвидации.

При этом под ликвидацией отходов понимается деятельность, связанная с комплексом документированных организационно-технологических процедур по утилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичного сырья, полезной продукции и/или уничтожения и захоронения неиспользуемых в настоящее время опасных и других отходов (п.5.17 ГОСТа 30772-2001).

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.14 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на момент выявления факта несанкционированного размещения отходов) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно п.11 Устава МО МР "Усть-Вымский" указанные полномочия также отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами в виде участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п.п.1, 2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", действующей до 01.01.2019).

Из совокупности положений п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.7 ч.1 ст.1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 №148-РЗ "О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми" следует, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Республики Коми отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения сельского поселения "Айкино" (подп.6 п.2 ст.7 Устава).

В нарушение п.56 ГПК РФ ответчиками не представлено доказательств принятия своевременных, необходимых и достаточных мер для устранения причин образования несанкционированных свалок, что противоречит такой цели местного самоуправления как обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства, создает опасность причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в целях очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, с учетом того, что несанкционированная свалка была выявлена до вступления в силу положений Федерального закона от 31.12.2017 №503-ФЗ, на администрацию СП "Айкино" следует возложить обязанность принять меры по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, в свою очередь, на администрацию МР "Усть-Вымский" необходимо возложить обязанность принять меры по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов.

Принимая во внимание особенности принятия указанных мер, суд в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ считает возможным установить срок 3 месяца с момента вступления решения в законную силу, в течение которого оно должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения "Айкино" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов площадью 0,035 га, расположенного в 50 метрах с левой стороны автодороги Вогваздино-Яренск напротив кладбища д.Вездино с координатами в центре N62°10’476” и Е49°53’673” к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации.

Обязать администрацию муниципального района "Усть-Вымский" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов площадью 0,035 га, расположенного в 50 метрах с левой стороны автодороги Вогваздино-Яренск напротив кладбища д.Вездино с координатами в центре N62°10’476” и Е49°53’673”.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

А.Е. Ермаков

Мотивированное решение составлено 21 января 2019 года.