Решение № 12-198/2017 12-7/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-198/2017

Дело №12-7/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Никифоров С.В.

с участием

<данные изъяты> муниципального предприятия «<данные изъяты>) ФИО1 - должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданина РФ, уроженца и жителя <адрес>, работающего <данные изъяты> МП «<данные изъяты>»,

на постановление заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии - главного жилищного инспектора Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым он привлечен к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии - главного жилищного инспектора Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МП «<данные изъяты>» ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Согласно постановления, в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ внепланового мероприятия по контролю за предоставлением коммунальной услуги по горячему водоснабжению в доме <адрес> и доме <адрес> установлено, что МП «<данные изъяты>» не обеспечивается надлежащее исполнение требований по горячему водоснабжению. Так, в ходе проверки установлено, что температура горячей воды в подающем трубопроводе дома <адрес> составила +50оС, в обратном трубопроводе +37 оС; в точке водоразбора кв. № ванной комнате температура ГВС составила +43оС, в подающем трубопроводе дома <адрес>, составила +40 оС, в обратном трубопроводе +30 оС, в точке водоразбора кухни кв. № температура ГВС составила +34 оС, что не соответствует требованию п. 5 приложения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, п. 2.4 СанПиН 21.4.2.496-09, утвержденного постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20. Потеря температуры горячей воды происходит в трубопроводах наружных сетей на пути транспортировки теплоносителя от выхода из котельной до вводов в вышеуказанные жилые дома. Ответственность за техническое состояние наружных тепловых сетей несет эксплуатирующая организация МП «<данные изъяты>». В соответствии с п. 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома. Ответственным лицом, осуществляющим контроль за содержанием общего имущества и предоставления качественной коммунальной услуги в многоквартирном доме является <данные изъяты> МП «<данные изъяты>» ФИО1

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд на предмет отмены в связи с нарушением норм процессуального и материального права. В обосновании своей жалобы он указал, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении он, как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не был извещен, вследствие чего был лишен права на защиту. Кроме того, автор жалобы считает, что в его действиях отсутствует и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. Так, МП «<данные изъяты>» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии в многоквартирные дома г. Канаш. При этом, в соответствии с распоряжением главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и договора, заключенного с управляющей компанией МУП <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена граница эксплуатационной ответственности МП «<данные изъяты>» - внешняя стена многоквартирного дома, что соответствует требованиям п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённым постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491. После заключения соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией управляющая организация становится исполнителем соответствующей коммунальной услуги для потребителей. Таким образом, организацией, ответственной за предоставление коммунальной услуги по ГВС потребителям многоквартирных домов <адрес> является МУП «<данные изъяты>». Старший госжилинспектор отдела государственного жилищного надзора Госжилинспекции А. в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ указал по дому <адрес>, что проведен замер температуры горячей воды в подающем трубопроводе. В акте проверки указано средство измерения - термометр стеклянный ртутный типа ТТЖ-М ТУ 25-2022.0006-90 №, проверен до <адрес> Однако данное средство измерения не является средством измерения горячей воды на границе эксплуатационной ответственности между МП «<данные изъяты>» и МУП «<данные изъяты>». Факт невозможности проведения замера горячей воды на границе эксплуатационной ответственности подтверждается двухсторонним совместным актом от ДД.ММ.ГГГГ о том, что кранов отбора горячей воды на границе балансовой и эксплуатационной ответственности не имеется. Данным прибором госжилинспектор произвел замер в точке водоразбора (жидкости) кв. <адрес>.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства о предоставлении потребителям ресурсоснабжающей организацией МП «<данные изъяты>» горячей воды ненадлежащего качества.

Ответственность за качество предоставления горячей воды в точке водоразбора квартиры осуществляет исполнитель коммунальных услуг МУП «<данные изъяты>».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <данные изъяты> МП «<данные изъяты>» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. При этом он также дополнил, что ДД.ММ.ГГГГ замер температуры горячей воды в подающем трубопроводе горячего водоснабжения государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики произведен пирометром «<данные изъяты>», когда как данный прибор для измерения температуры воды в системах централизованного горячего водоснабжения не предназначен.

Заместитель руководителя Госжилинспекции Чувашии - главный жилищный инспектор Чувашской Республики ФИО2, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причину неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания не представил.

При таких обстоятельствах его неявка в суд не является препятствием для рассмотрения и разрешения жалобы.

Судья, выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя -главным государственным жилищным инспектором ЧР ФИО2 было вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> МУП «<данные изъяты>» ФИО1 на <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ данное определение было направлено ФИО1 по месту нахождения МУП «<данные изъяты>» (<адрес>), что подтверждается копией квитанции и отчетом об отслеживании отправления (л.д. <данные изъяты>), то есть, по месту нахождения юридического лица, должностным лицом которого ФИО1 не является. При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ФИО1 надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Из текста протокола об административном правонарушении и других процессуальных документов следует, что административный орган обладал сведениями об адресе места жительства ФИО1, проживающего по <адрес>

Вместе с тем, в нарушение норм КоАП РФ, извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по месту жительства ФИО1 не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Рассмотрение заместителем руководителя Госжилинспекции Чувашии - главным жилищным инспектором Чувашской Республики ФИО2 дела об административном правонарушении в отсутствие должностного лица ФИО1 при отсутствии данных о его извещении о дате, времени и месте рассмотрения, не создало необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением закона, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, ввиду существенного нарушения процессуальных прав постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене и с учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии - главного жилищного инспектора Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> муниципального предприятия «<данные изъяты>» ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения уполномоченными на то лицами его копии.

Судья