Решение № 2-164/2019 2-164/2019(2-2337/2018;)~М-2232/2018 2-2337/2018 М-2232/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-164/2019

Дело № 2-164/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 28 января 2019 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кравченко Т.Н.,

секретаря Уралёвой И.А.,

с участием:

истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Гулькевичский район, администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о признании права собственности на самовольно возведенный гаражный бокс,

установил:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам и просит признать за ней право собственности на самовольно возведенный гаражный бокс № нежилое помещение, литер п/г, общей площадью - 37,5 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, год постройки - ДД.ММ.ГГГГ, этажность гаражного бокса -2, этажность подвала -1, стены гаражного бокса выполнены из шлакобетонных блоков, обязать Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю поставить на кадастровый учет указанный гаражный бокс.

Требования обоснованы тем, что она в 1995 году вступила в жилищно-строительный кооператив-2 и стала членом данного кооператива.

18 мая 1995 года Постановлением Главы администрации города Гулькевичи № жилищно-строительному кооперативу-2 разрешено строительство хозяйственных построек размером 16,0х6,0 м, для жильцов дома на территории 70-ти квартирного жилого дома по <адрес>, также имеется разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № от 18 мая 1995 года, выданное государственной инспекцией архитектурно-строительного надзора, а она является собственником и жителем дома № по <адрес>.

В 1995 году без соответствующего разрешения на свои денежные средства она построила гаражный бокс №, который находится на земельном участке кадастровый номер №, принадлежащим собственникам и многоквартирного дома № по <адрес> на праве общей долевой собственности.

В настоящее время возникла необходимость произвести государственную регистрацию нежилого помещения гаражного бокса №, расположенного по адресу: <адрес> строение № бокс № <адрес>.

По данному вопросу она обращалась в администрацию муниципального образования Гулькевичский район, однако администрация отказала ей в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого помещения гаражного бокса №, так как он является объектом самовольного строительства и поэтому за защитой своих нарушенных прав, она вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным выше основаниям. Просила признать за ней право собственности на самовольно возведенный гаражный бокс № нежилое помещение, литер п/г, общей площадью - 37,5 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, год постройки - ДД.ММ.ГГГГ, этажность гаражного бокса -2, этажность подвала -1, стены гаражного бокса выполнены из шлакобетонных блоков, обязать Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю поставить на кадастровый учет указанный гаражный бокс.

Представители ответчиков, третьих лиц, надлежаще уведомленные о месте и времени разбирательства, в суд не явились, представитель третьего лица межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам в отзыве на иск просил отказать в удовлетворении требования об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости, поскольку обязание государственных органов в судебном порядке произвести те или иные действия предусмотрено главой 24 АПК РФ и главой 22 КАС РФ, возможно только в случае обжалования действий государственного органа в порядке устранения допущенного нарушения права. Если действия Управления Росреестра по Краснодарскому краю в иске не обжалуются, то и обязание Управления произвести определенные действия не предусмотрено законодательством. Управление Росреестра по Краснодарскому краю является органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, не является субъектом материально-правовых отношений, не претендует на спорный объект недвижимости, действия (бездействия) Управления не обжалуются в рамках данного искового заявления.

Представитель третьего лица отдела архитектуры и градостроительства в своем отзыве указал, что в администрацию муниципального образования Гулькевичский район обратилась В.А.Е. с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта нежилого помещения гаражный бокс №, общей площадью 37,5 к.м расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления разрешения на строительство. Согласно ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей, инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Согласно ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие указанных документов. По данным публичной кадастровой карты границы земельного участка под многоквартирным жилым домом не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и не состоят на учете в государственном кадастре недвижимости. Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со статьями 5.1 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так как границы под многоквартирным жилом домом не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и не состоят на учете В государственном кадастре недвижимости, а так же отсутствует проект планировки территории и проект межевания территории определить нормативную площадь необходимую для обслуживания многоквартирного жилого дома не представляется возможным. Согласно п. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств. В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им определено ст. 44 ЖК РФ по средствам общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании п. 5 ст. 46 ЖК РФ. Так как гаражный бокс расположен в непосредственной близости с многоквартирным жилым домом, в случае предоставления земельных участков для гаражей площади земельного участка для обслуживания многоквартирного жилого дома может не быть достаточно. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение о невозможности оформления права собственности на гаражный бокс.

Суд, выслушав истицу, изучив материалы дела, приходит к выводу, что требования истицы обоснованы и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением правления <данные изъяты> от 04 марта 1993 года членам <данные изъяты> (<адрес>) было разрешено построить хозяйственные постройки с подвалами для хранения продуктов на территории дома № по улице <адрес>, что подтверждается выпиской из протокола заседания правления <данные изъяты> от 07 октября 1994 года. С указанным решением согласились все члены <данные изъяты> проживающие в жилом доме №.

Постановлением главы администрации города Гулькевичи Краснодарского края от 18 мая 1995 года № «О разрешении жилищно-строительному кооперативу № строительство хозяйственных построек в <адрес> разрешено строительство хозяйственных построек размером 16,0 х 6,0 м для жильцов дома на территории 70-квартирного жилого дома в <адрес>. До начала строительства необходимо получить разрешение на производство строительных работ в инспекции ГАСН.

18 мая 1995 года Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по строительству «хозпостроек» по адресу <адрес>, на основании индивидуальной проектной документации, выполненной АОЗТ «Проектировщик». В графе «Особые условия» указано, что строительство хозпостроек осуществляется за счет индивидуальных застройщиков П.А.Н., Б., Н., Ш., ФИО1.

В 1995 году ФИО1 построила нежилое помещение гаражный бокс №, литер п/г, общей площадью - 37,5 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, год постройки - ДД.ММ.ГГГГ, этажность гаражного бокса -2, этажность подвала -1, стены гаражного бокса выполнены из шлакобетонных блоков.

Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Администрацией МО Гулькевичский район отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с непредставлением предусмотренных ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ документов, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно- технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-03 «О государственном кадастре недвижимости».

Суд полагает, что отсутствие указанных документов не может являться основанием к отказу в удовлетворении иска, а только основанием для обращения в суд.

Кроме того, представить необходимые документы (проектную документацию) истец не имеет возможности в связи с ликвидацией предприятия-проектировщика.

Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в совместном постановлении «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» № 10/22 от 29 апреля 2010 года указали, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому заключению о состоянии основных строительных конструкций нежилого помещения гаражного бокса №, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «Стройинвест Девелопмент», на основании визуального обследования, можно сделать вывод, что основные строительные конструкции нежилого помещения гаражного бокса соответствуют действующим нормативным требованиям и находятся в нормальном состоянии, не нуждаются в укреплении, соответствуют требуемым характеристикам надежности и обеспечивают безопасную эксплуатацию здания. Нежилое помещение гаражный бокс соответствует требованиям СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей», не нарушает права и законные интересы третьих лиц. На основании вышеизложенного нежилое помещение гаражный бокс возможно признать пригодным для эксплуатации в соответствии с СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей» и в соответствии с действующим законодательством на территории РФ и Краснодарского края со следующими технико-экономическими показателями: общая площадь здания - 37,5 кв.м, в том числе основная площадь - 37,5 кв.м.

Принимая во внимание, что нежилое помещение гаражный бокс возведен истицей на основании выданного разрешения на строительство, в соответствии с разработанным специализированной организацией проектной документацией, на земельном участке, принадлежащем истице на праве общей долевой собственности с согласия всех членов ЖСК-2, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, права третьих лиц не нарушены, суд приходит к выводу о возможности сохранения самовольно возведенного строения и признании права собственности на него за истцом.

Кроме того, решением Гулькевичского районного суда от 02 ноября 2016 года были удовлетворены исковые требования П.А.Н. и за ним признано право собственности на гаражный бокс №, литер по плану Г, простой конфигурации, одноэтажный с подвалом, наружные стены шлакобетонные, перекрытия железобетонные, общей площадью 16,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Решение суда вступило в законную силу.

Из части 1 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в законную силу с 01.01.2017 года следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Во исполнение указанной нормы права полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01 января 2017 года осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

В соответствии с Законом о регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной Регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22, судебный акт является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Обязание государственных органов в судебном порядке произвести те таи иные действия предусмотрено главой 24 АПК РФ и главой 22 КАС РФ, возможно только в случае обжалования действий государственного органа в порядке устранения допущенного нарушения права.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю является органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, не является субъектом материально-правовых отношений, не претендует на спорный объект недвижимости, действия (бездействия) Управления не обжалуются в рамках данного искового заявления.

Поскольку действия Управления Росреестра по Краснодарскому краю в иске не обжалуются, в удовлетворении требования истцов об обязании совершить определенные действия следует отказать.

В то же время в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в силу судебные акты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к администрации муниципального образования Гулькевичский район, администрации Гулькевичского городского поселения <адрес> о признании права собственности на самовольно возведенное нежилое помещение гаражный бокс, – удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право собственности на самовольно возведенное нежилое помещение гаражный бокс №, литер п/г, общей площадью - 37,5 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, год постройки - ДД.ММ.ГГГГ, этажность гаражного бокса -2, этажность подвала -1, стены гаражного бокса выполнены из шлакобетонных блоков.

Настоящее решение суда является основанием для государственного кадастрового учета объекта недвижимости нежилого помещения гаражного бокса №, литер п/г, общей площадью - 37,5 кв. м., расположенный по адресу <адрес>, со следующими характеристиками: год постройки - ДД.ММ.ГГГГ, этажность гаражного бокса - 2, этажность подвала - 1, стены гаражного бокса выполнены из шлакобетонных блоков, без внесения изменений в ГКУ сведений о здании с кадастровым номером: №, в котором расположено нежилое помещение гаражный бокс №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Гулькевичского

районного суда Т.Н. Кравченко