Решение № 2-1841/2021 2-1841/2021~М-1624/2021 М-1624/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-1841/2021

Дело № 2-1841/2021 (43RS0003-01-2021-002551-22)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 28 июня 2021 года

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бармина Д.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кошкиным Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Кирова обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование требований указал, что прокуратурой Первомайского района г. Кирова проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Город Киров» выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. В ходе проведенного обследования совместно со специалистом ОГИБДД УМВД по г. Кирову установлено, что на перекрестках {Адрес} и {Адрес} и {Адрес} и {Адрес} и {Адрес} и {Адрес} и {Адрес} и {Адрес}, а также в районе {Адрес} отсутствует горизонтальная дорожная разметка. На {Адрес} и {Адрес} отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения. На перекрестке {Адрес} в местах, выделенных для перехода проезжей части {Адрес}, отсутствуют дорожные знаки «Пешеходный переход». На перекрестках {Адрес} и {Адрес} и {Адрес}, а также в районе {Адрес} (над проезжей частью {Адрес}) отсутствуют дублирующие дорожные знаки «Пешеходный переход». В районе {Адрес} со стороны {Адрес} отсутствует дорожный знак «Главная дорога». На участке {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} на четной стороне улицы отсутствуют тротуары.

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения подлежали устранению в рамках рассмотрения представления прокуратуры Первомайского района г. Кирова от 15.02.2021, Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит с учетом уточнений исковых требований возложить на администрацию г. Кирова обязанность устранить нарушения п. 6.2.2 ГОСТ 52289-2019 на перекрестках {Адрес} и {Адрес} и {Адрес} путем организации нанесения горизонтальной дорожной разметки; п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 на перекрестке {Адрес} и {Адрес} путем организации обустройства ограничивающих пешеходных ограждений; п. 5.1.6 ГОСТ 52289-2019 на перекрестках {Адрес} и {Адрес} и {Адрес}, а также в районе {Адрес} (над проезжей частью {Адрес}) путем организации установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход». Возложить на администрацию г. Кирова обязанность организовать строительство тротуара на участке {Адрес} по четной стороне от {Адрес} до {Адрес} в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района г. Кирова Пикова В.И. на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «город Киров» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы отзыва, в котором возражал против удовлетворения иска в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явился, направил отзыв, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского района г. Кирова совместно со специалистом ОГИБДЦ УМВД России по г. Кирову проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Город Киров» выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении» а также соблюдение интересов граждан, общества и государства в данной сфере.

Как следует из положений п.п. 5 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу п. 1,6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении последних.

Исходя из требований ст.ст. 17 и 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Нормативными положениями Федерального закона № 196-ФЗ установлены основные требования по обеспечению безопасного дорожного движения при ремонте и содержании дорог, которые должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 24 Федерального закона № 196-ФЗ предусматривает, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Город Киров», принятым Решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 № 42/19, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования отнесено к компетенции администрации г. Кирова (п. 6 ч. 6 ст. 29 Устава муниципального образования «Город Киров», принятым Решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 №42/19).

Положениями ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильной дороги установлены Национальным стандартом ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007).

Все требования указанного государственного стандарта распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 п. 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраиваются на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398-2005 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающий 200 чел./сут.

Тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах установлены Национальным стандартом ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденным приказом Росстандарта от {Дата} {Номер}, дата введения {Дата}.

Согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 ГОСТ Р 52289-2019 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.

На основании п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения.

Согласно <...>» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.

В силу требований п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 Знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

В соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 8.1.29 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В ходе проведенной прокуратурой г. Кирова совместно со специалистом ОГИБДД УМВД по г. Кирову проверок установлено, что в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 на перекрестках {Адрес} и {Адрес} и {Адрес} и {Адрес} и {Адрес} и {Адрес} и {Адрес} и {Адрес}, а также в районе {Адрес} отсутствует горизонтальная дорожная разметка. В нарушение в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 на {Адрес} и {Адрес} отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения. В нарушение в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 на перекрестке {Адрес} в местах, выделенных для перехода проезжей части {Адрес}, отсутствуют дорожные знаки «Пешеходный переход». В нарушение в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на перекрестках {Адрес} и {Адрес} и {Адрес}, а также в районе {Адрес} (над проезжей частью {Адрес}) отсутствуют дублирующие дорожные знаки «Пешеходный переход». В нарушение п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 в районе {Адрес} со стороны {Адрес} отсутствует дорожный знак «Главная дорога». в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} на четной стороне улицы отсутствуют тротуары.

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Прокуратурой района {Дата} в адрес главы администрации МО «Город Киров» внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

Как следует из ответа администрации г. Кирова от {Дата} {Номер} при выделении дополнительных ассигнований указанные мероприятия будут выполнены в полном объеме.

Согласно информации ОГИБДД УМВД России по г. Кирову от {Дата} в настоящее время работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки в г. Кирове на перекрестках {Адрес} и {Адрес} и {Адрес} и {Адрес} и {Адрес}, в районе {Адрес} выполнены. На перекрестке {Адрес} и {Адрес} для перехода через {Адрес} в {Дата} году установлены дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход». Работы по установке дорожного знака 2.1 «Главная дорога» по {Адрес} со стороны {Адрес} в г. Кирове выполнены.

Между тем, до настоящего времени не выполнены работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на перекрестках {Адрес} и {Адрес} и {Адрес}; на перекрестке {Адрес} и {Адрес} путем организации обустройства ограничивающих пешеходных ограждений; на перекрестках {Адрес} и {Адрес} и {Адрес}, а также в районе {Адрес} (над проезжей частью {Адрес}) путем организации установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход».

Кроме того не организовано строительство тротуара на участке {Адрес} по четной стороне от {Адрес} до {Адрес}.

Таким образом, требования прокурора Первомайского района г. Кирова подлежат удовлетворению.

Суд признает несостоятельными доводы ответчика о наличии заключенных муниципальных контрактов, планировании выполнения работы в рамках проекта «Безопасные и качественные дороги» в 2022-2023 годах, отсутствии бюджетного финансирования, поскольку заключение контрактов, проведение других мероприятий, недостаточность финансирования само по себе не освобождает ответчика от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского района г. Кирова удовлетворить.

Обязать администрацию г. Кирова организовать устранение нарушений:

- п. 6.2.2 ГОСТ 52289-2019 на перекрестках {Адрес} и {Адрес} и {Адрес} путем организации нанесения горизонтальной дорожной разметки;

- п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 на перекрестке {Адрес} и {Адрес} путем организации обустройства ограничивающих пешеходных ограждений;

- п. 5.1.6 ГОСТ 52289-2019 на перекрестках {Адрес} и {Адрес} и {Адрес}, а также в районе {Адрес} (над проезжей частью {Адрес}) путем организации установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход».

Обязать администрацию г. Кирова организовать строительство тротуара на участке {Адрес} по четной стороне от {Адрес} до {Адрес} в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение одного месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.Ю. Бармин

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2021