Решение № 2-396/2024 2-4/2025 2-4/2025(2-396/2024;)~М-325/2024 М-325/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2-396/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Большое Болдино 14 января 2025 года

Большеболдинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Белова А.М., при секретаре Лысовой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным решения и возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству социальной политики Нижегородской области, администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области, указав в обоснование, что решением жилищно-бытовой комиссии администрации Пикшенского сельсовета Большеболдинского района Нижегородской области ФИО1 на основании ее личного заявления поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как инвалид с 19.05.2001 года. Согласно протоколу № от 24.11.2023 года заседания комиссии по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Нижегородской области, министерством социальной политики Нижегородской области оставлено без рассмотрения учетное дело ФИО1 Основаниями для оставления без рассмотрения учетного дела послужило отсутствие документов о постановке на учет до 01.01.2005 года и отсутствие оснований постановки и нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако ответственность за сохранность и достоверность сведений в учетном деле несет администрация Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области. В связи с тем, что не были сохранены документы, свидетельствующие о постановке ФИО1 на учет до 01.01.2005 года, нарушено ее право на обеспечение жилым помещением. Кроме того, жилое помещение по адресу: <адрес> ФИО1 не принадлежит и ранее ей не принадлежало. Ранее указанный жилой дом принадлежал ее родителям, а после смерти родителей ее сестре. ФИО1 не является членом семьи собственника, лишь зарегистрирована в данном доме. Иного жилого помещения на праве собственности ФИО1 не имеет.

На этом основании, с учетом изменения предмета исковых требований, предъявленных к министерству социальной политики Нижегородской области, и отказа от исковых требований, предъявленных к администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области (т.2 л.д.20-21), принятых судом, ФИО1 просит суд:

1. Признать незаконным решение министерства социальной политики Нижегородской области от 24.11.2023 года об оставлении без рассмотрения учетного дела ФИО1;

2. Возложить на министерство социальной политики Нижегородской области обязанность предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения исходя из нормы общей площади жилья 18 квадратных метров на одного человека и размера средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Нижегородской области, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В судебное заседание не явились истец ФИО1, представитель ответчика министерства социальной политики Нижегородской области, третье лицо ФИО2, извещены надлежащим образом, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

До 1 января 2005 года (до введения в действие Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований") инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством.

С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

В соответствии с ч.2 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Законом Нижегородской области от 07.07.2006 N 68-З "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области" в соответствии с абзацем шестым статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определены в рамках осуществления переданных полномочий Российской Федерации формы и порядок обеспечения жильем проживающих на территории Нижегородской области и нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, в том числе, установленных ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вставших на учет до 1 января 2005 года (ст.1).

Согласно ч.3 ст.2 Закона Нижегородской области "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области" меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются отдельным категориям граждан, установленным подпунктом 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" и абзацем пятым статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в форме однократного предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В соответствии со ст.3 Закона Нижегородской области "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области" список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, по муниципальному округу, городскому округу Нижегородской области формируется органами местного самоуправления муниципальных округов, городских округов Нижегородской области (далее - орган местного самоуправления).

В указанный список включаются граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относящиеся к категориям, указанным в статье 1 настоящего Закона (ч.1).

На основании списков, сформированных органами местного самоуправления, уполномоченный Правительством Нижегородской области орган исполнительной власти Нижегородской области формирует и утверждает список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, по Нижегородской области (ч.3).

Согласно п.4 ч.2 ст.4 Закона Нижегородской области "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области" для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, размер единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения определяется исходя из нормы общей площади жилья 18 квадратных метров на одного человека и размера средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Нижегородской области, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" (действовавшим на момент постановки ФИО1 на учет) инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил (пункт 1).

Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются:

обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;

проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь.

Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и по другим основаниям, установленным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Судом установлено, что ФИО1 установлена третья группа инвалидности бессрочно. Причина инвалидности: инвалидность с детства (т.1 л.д.46-47).

По заявлению ФИО1 от 10.05.2001 решением жилищно-бытовой комиссии Пикшенской сельской администрации от 19.05.2001 № она как инвалид <данные изъяты> признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (т.1 л.д.43, 69-70).

На момент постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1 проживала по адресу: <адрес> составе семьи: ФИО5 – отец, ФИО6 – мать (т.1 л.д.44, 48, 52, 59).

ФИО1 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес><дата> по настоящее время (т.1 л.д.12).

Указанное жилое помещение площадью 65,2 кв.м. принадлежало на праве собственности ФИО5 (т.1 л.д.48), после смерти ФИО5 <дата> – его супруге ФИО6 на основании свидетельства о праве на наследство по закону (т.1 л.д.73), после смерти ФИО6 <дата> по настоящее время принадлежит ее дочери ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону (т.1 л.д.85,140-143).

ФИО1 жилого помещения на праве собственности не имеет (т.1 л.д.100), по настоящее время состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области (т.1 л.д.39-40).

Решением комиссии по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Нижегородской области, министерства социальной политики Нижегородской области (протокол от 24.11.2023 №) учетное дело ФИО1 оставлено без рассмотрения (т.2 л.д.5-8). Основанием принятого решения послужило отсутствие документов, подтверждающих постановку на учет до 01.01.2005, а также нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Согласно п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно отзыву ФИО2 на исковое заявление ее сестра ФИО1 не вела с ней совместное хозяйство, является лишь лицом, зарегистрированным в принадлежащем ей жилом помещении по адресу: <адрес> (т.2 л.д.18), что также следует из доводов искового заявления ФИО1

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 и ее сестра ФИО2 с момента приобретения последней права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, совместно не проживали, общего хозяйства не вели.

В соответствии с приведенными выше правовыми нормами установленные по делу обстоятельства указывают на то, что истец не может быть признана членом семьи собственника жилого помещения ФИО2, вселена изначально на иных условиях, наличие жилого помещения у истца в безвозмездном пользовании на момент принятия оспариваемого решения об оставлении учетного дела без рассмотрения не может свидетельствовать об обеспеченности ФИО1 жильем, поскольку в силу статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации она могла быть выселена из данного жилого помещения в любое время по требованию собственника после соответствующего предупреждения.

Более того, согласно отзыву ФИО2 на исковое заявление и представленному истцом договору найма жилого помещения от <дата> в настоящее время ФИО1 не проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> связи с отсутствием волеизъявления собственника.

Принимая во внимание, что ФИО1 является инвалидом третьей группы с детства, принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд учитывает то, что на момент вынесения оспариваемого решения ФИО1 более 22 лет состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, ее право на предоставление жилья никем не оспаривалось, она не снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 (паспорт №) к министерству социальной политики Нижегородской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения и возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства социальной политики Нижегородской области от 24.11.2023 года об оставлении без рассмотрения учетного дела ФИО1.

Возложить на министерство социальной политики Нижегородской области обязанность предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения исходя из нормы общей площади жилья 18 квадратных метров на одного человека и размера средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Нижегородской области, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Большеболдинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 января 2025 года.

Судья